山东高速通行费16年未涨 拟建高速项目计划推向市场

　　 中国山东网10月23日讯 (记者 孙杰)随着社会经济的高速发展，十几年来，全国的物价水平快速上涨，可山东高速通行费却还在执行16年前的收费标准，远低于东部省市和全国平均水平，这也让我省还贷高速的银行债务倍增。记者从今天的2014年度山东省人民政府第三季度例行记者会上了解到，为了筹集高速公路建设资金，我省争取将所有拟建高速公路项目全部推向市场，以公开竞争方式选择投资者。

　 　高速还贷主要靠通行费，仅2013年度收支相抵后还差140亿

　　记者了解到，山东省还贷高速公路主要是按照统贷统还模式，即由省交通运输厅对全省范围内的政府还贷高速公路，实行统一贷款、统一管理、统一还贷。根据山东省交通运输厅提供数据显示，截至2013年底，全省政府还贷高速公路(含青岛，下同)累计建设投资1079.25亿元，累计银行贷款807.25亿元;累计收取车辆通行费714.18亿元，累计大中修养护、信息系统、运营管理、税费等支出256.56亿元，累计归还银行贷款本金218.12亿元，累计支付银行贷款利息248.35亿元;目前滚动累计银行贷款余额589.13亿元。

　　虽然我省每年高速通行费收入一百余亿元，但是却不能足够弥补支出费用。据省交通运输厅统计，2013年度，全省政府还贷高速公路车辆通行费收入103.92亿元。而大中修养护工程等支出3亿元(不含利用银行贷款安排大中修工程支出8.48亿元)，信息工程支出2.51亿元，支付银行贷款利息62.55亿元(包括取消收费的二级公路债务和农村公路债务利息)，归还本金23.67亿元，小修保养3.96亿元，运营管理经费7.61亿元，税费支出3.13亿元。除通行费还本付息外，通过还旧借新归还银行贷款本金127.8亿元，这些数据累积起来，当年收支不但未达到平衡，反而多支出138.79亿元。

　　对于社会关于成品油消费税中包含养路费用不应再挪用高速通行费修路的质疑，山东省交通运输厅新闻发言人、副厅长范正金解释说，按照国家相关规定，成品油消费税交通专项转移支付资金主要用于普通国省道养护、农村公路建设养护等。“所以，我省的政府还贷高速公路的还本付息和养护资金主要靠收取通行费解决。”

　　 山东高速通行费16年未涨，建设成本却增加了三倍

　　政府还贷高速公路何时能还清贷款一直是老百姓最关心的问题之一，在今天的记者会上，省交通厅副厅长范正金也对此做出了详细地解答。

　　山东省政府还贷高速公路建设，除少量的资本金外，其他资金基本全部来源于银行贷款、通行费等非财政性资金。而随着物价水平的不断上涨、技术标准的提高和高速公路服务功能的日趋丰富，高速公路建设成本却在逐年增高。范正金告诉记者，双向四车道高速公路每公里建设造价从2000年前后的2000万元左右，到目前已达6000万元左右，双向六车道造价约8000-10000万元，且在全国一直处于较低水平。“再加上高速公路投入使用后持续不断的小修保养和周期性的中修和大修工程，初步估算，全省政府还贷高速公路每年养护资金约需16亿元，这些资金全部来自于收费公路的通行费收入。”

　　与巨额支出相对应的是收入，范正金表示，山东境内所有高速公路，不论是政府还贷公路，还是经营性公路，都统一执行一个收费标准。“现行收费标准为1998年确定，按当时的规定，政府还贷高速公路偿还完贷款即停止收费，不设固定收费期限，故设定了一个较低的收费标准，且至今没有调整过。以一型客车(即小型客车)为例，收费标准为0.4元/车公里，比全国平均水平低11.1%，比东部平均水平低13%，比收费标准最高的省份低33.3%。”

　　范正金介绍说，目前全省政府还贷高速公路每公里年均收费约334万元左右(部分早期建设的高速公路初始投资较低，但前期车流量同样较小，如2004年全省政府还贷高速公路每公里年均收费仅为149万元)，仅收回建设初期投资需要18-24年，况且每年需要支付日常维修养护费用，贷款也要支付利息。“由于长期执行不相匹配的低收费标准，我省大部分政府还贷高速公路15年内无法偿还完贷款。”

　　 山东将把所有拟建高速公路项目推向市场

　　记者了解到，目前全省在建高速公路项目共有12个、911公里，预计今年底全省高速公路通车里程将达到5200公里。全省正在开展前期工作的新建高速公路项目共12个、941公里，扩容改造项目5个、758公里;今年拟开工高速公路项目6个、418公里，而这些项目的资金有一大部分都要来自高速通行费。

　　范正金告诉记者，目前，《山东省高速公路网中长期规划(2014-2030年)》正在制定中。根据规划，“十三五”期内，我省将基本建成原规划批复的“五纵四横一环八连”高速公路网，同步对济青、京沪等交通量大的路段实施改扩建，解决主要通道局部路段拥堵问题。到2030年，实现省会济南与相邻省会城市高速贯通、与各设区市高速便捷通达;相邻设区市高速连接;全省除长岛外所有县(市、区)驻地和主要港口(港区)、运输机场、客运专线站等综合客货枢纽30分钟内进入高速公路网。

　　而据初步测算，实施这一规划，全省高速公路建设约需要资金3700亿元。范正金表示，下一步，我省将继续加大改革开放力度，所有拟建高速公路项目争取全部推向市场，以公开竞争方式选择投资者。“对确因区位影响和经济效益等原因，不能通过市场竞争方式引进投资者的高速公路项目，政府还履行“兜底”职能，纳入统贷统还范围，以政府还贷高速公路性质建设完善。”

　　 明年底我省15条高速收费到期，三原因或致延长收费期限

　　到2015年底，我省将有15条高速公路陆续达到或超过15年的收费期限。虽然国家相关部门和山东省政府还未就达到收费期限的高速公路是继续延长收费期限还是停止收费出台相关政策，不过业内人士分析认为，如果政府还贷高速公路收费期限满15年即停止收费，将面临一系列问题。

　　随着《山东省高速公路网中长期规划(2014-2030年)》的陆续实施，全省将新建近2000公里高速公路，因新规划的高速公路多处于偏远欠发达、跨湖跨海，或属路网加密、解决断头路情况，整体建设成本高，预期效益低，一些项目将很难通过市场化手段引进投资者，只能以政府还贷公路的性质实施。如果到期即停止收费，今后政府还贷高速公路建设将难以为继。同时，按照法规规定，企业经营性高速公路收费期限届满后，须交回交通主管部门养护管理，如停止收费，一大批收费到期的高速公路管理养护将失去资金来源。

　　目前，政府还贷高速公路所负债务及相应利息，基本上全靠通行费收入来偿还。近几年山东正值还贷高峰期，每年还款额在200亿元以上，加之收费标准低、建设任务重，如停止部分高速公路收费，将进一步降低还贷能力，甚至会导致金融风险集中爆发，下一步以统贷统还为基础的高速公路投融资体制也将难以为继。

　　我省高速公路按照统一规划、分段建设、逐步贯通的原则建设，同一条高速公路的各个路段因建成时序不同形成不同的收费起始时间，如长深高速山东段，就按5段分别进行建设，最早建设的东营至青州段2000年9月建成通车，最晚的青州至临沭段2013年1月建成通车，前后间隔12年之久。这一现象在国家高速公路网络上较为普遍，如果单纯用15年或25年的期限作为收费与否的尺度，将会割裂高速公路网络的完整性，直接影响ETC不停车收费等现代化收费系统的正常运营。