齐河县：“双评双比”激活流动人口管理一盘棋

　　流动人口管理服务是计生工作的难点和薄弱环节，更是一项社会工程。近年来，齐河县以“双评双比”活动为切入点，不断创新社会管理体制，完善服务管理手段，在机构改革中凝聚流动人口管理队伍正能量，有力地激活了该县流动人口的管理服务工作。突出强化宣传服务、区域协作和日常管理等重点工作，推动了全县人口计生工作水平的整体提升。连续五年被德州市委市政府授予流动人口计划生育服务管理工作先进单位。 

　　 一、“双评双比”创品牌 

　　为进一步提高流动人口计划生育服务管理人员的业务能力，托清流动人口底数，全面提升流动人口计划生育服务管理水平，2012年，齐河县积极探索，创新思路，创造性地推出“双评双比”工作品牌。一是制定评比方案。为了活动能公平公正有序开展，选择几个乡镇（街道）、村（居）进行调研，充分了解流管员、计生网格长、计生主任在工作中所承担的职责，根据职责量化分值，在广泛讨论的基础上，制定了切实可行的《关于开展流动人口计划生育服务管理工作“双评双比”活动的方案》。二是确定评比内容。即：评红旗乡镇、评明星流管员，比日常服务管理工作、比业务水平。三是规范评比细则。坚持日常监控和现场验收工作程序，对平台使用情况11项内容和村级服务管理情况9项内容分别量化分值，使乡村两级考核有章可循。四是定期表彰奖励。流动人口计划生育服务管理工作“双评双比”活动每半年在全县范围内开展一次。县计生局对评比排名前三名的乡镇和管理责任人分别颁发流动红旗和现金奖励，有效推动了流动人口管理服务工作的开展，实现流动人口总量、联系率双提高。截止目前，共计组织活动5次，评选出服务明星20人，红旗乡镇7个，全县流出平台通报率达87.3%，持证率为100%；流入平台通报率达到95.1%，持证率达98.6%；信息交换系统接收反馈信息2191条，接收反馈率均达到100%，接收避孕节育信息18540条。流动人口违法生育下降5%，在管流动人口已婚育龄妇女增加1566人，漏管现象大幅减少。 

　　 二、计生QQ做巧工 

　　近几年，该县在县内外打工的妇女逐年增加，目前已达6万人，而且日趋年轻化、知识化。对此，在开展“双评双比”活动中，齐河县把创新服务模式作为做好计生工作的主要举措，引导广大妇女通过QQ群这一渠道，了解计生政策。县人口计生局以华店乡、宣章屯镇、表白寺镇、焦庙镇四个流动人口服务管理工作基础较好的乡镇为试点，引导辖区内社区或村建起村级QQ群，以村专职计生主任为群主，吸收本村妇女和在外务工妇女入群。利用下班时间、农闲时间在群内为群众解疑答惑，发布生育政策、奖励政策、优生优育知识、早教知识等。受文化程度和经济条件限制无力建QQ群的村庄，则由所属管区代管。同时，在县、乡两级计生部门分别建立QQ群，上一级群主同时兼任下级QQ群的管理员，跟下级QQ群主一起，解答群众提出的疑难问题。现在该项工作已在县乡村实现全覆盖，QQ群已成为集“宣传服务、咨询服务、技术服务、生殖健康服务”为一体的综合性服务平台。截至目前，全县各级计生QQ群内已经拥有4万多人，计生部门通过QQ群为服务对象解答疑难问题1万余条，办理实事2000余件，数万名育龄妇女享受在线服务。 

　　 三、定期调研夯基础 

　　该县人口计生局坚持每月抽调人员组成小分队赴各乡镇（街道）、村（社区）对流动人口计生工作情况进行调研，发现问题后现场指导，就地解决。对漏管流动人口现象严重并且整改不利、造成流动人口管理工作被动的乡镇进行通报批评。同时，县流动人口管理办公室定期制作简报督导日常工作。每个月刊出一期《流动人口计划生育服务管理情况》，通报内容主要是平台信息接收反馈情况，流动人口持证率、通报率和查体到位率，日常工作完成情况。 

　　通过一系列有效措施，齐河县流动人口计划生育“双评双比”工作扎实推进，取得了显著成效。从三年的评比结果来看，“双评双比”成绩呈现不断攀升趋势，先进单位和落后单位的差距越来越小。2012年5月第一次受表彰的单位和个人分别是3个，2014年6月第五次受表彰的单位和个人提高到5个，大大提高了乡村两级工作人员的积极性和主动性，全县流动人口计生宣传服务、技术服务、维权服务、均等化服务落实到位，切实让广大流动人口感受到了温馨、亲情式的服务，群众对人口计生工作满意度不断提高，为稳定低生育水平和人口经济社会协调可持续发展奠定了良好的基础。