深圳龙岗区梳理11269项权责事项细化近2000项行政处罚标准

办小孩上学的计生证明，该往街道还是社区跑？违规养狗，罚款200—1000元，具体罚多少，是否也该有个“说法”？社区管理中，基层党组织、居民自治组织、行政部门分支都有哪些职责？……这些问题，不仅老百姓一头雾水，连有些基层公务员也说不清楚。

“长期以来，我们对权力的‘家底’都摸不清。”深圳市龙岗区委书记杨洪表示。“家底”不清、边界不明，简政很难实现，放权容易乱放。责任不明，还易导致为官不为。深圳市龙岗区为此编制“权责清单”，51个单位共梳理出权责事项11269项。透过龙岗区的尝试，“权责清单”带来的改革红利，已初步显现。

街道下放事权

行政审批流程由“串联”变“并联”，压缩审批总时限近12年

4月，深圳“幼升小”报名，如火如荼。在龙城街道行政服务大厅，市民张女士很顺利地拿到了入学报名所需的计生证。“以前特别难办。要拿着一堆材料，到服务大厅窗口排队。高峰期要等几个小时。”张女士说，如果资料不全，还得多次往返。现在，只需把材料交到社区工作站，或通过网络申办、预约拿证，“只花了不到两小时，真是太方便了。”张女士高兴地说。这得益于该街道下放事权，龙岗区在社区工作站设立“资料预审处”，并推行“无纸化”计生办证系统。无论线上线下申请，都只需要跑一次服务大厅。

此前，小事情就如此“周折”，大项目更是耗时颇久。据介绍，过去该区社区要进行一个城市更新建设项目，先向街道申请，再报经济贸易促进局等，最后报送更新办。如果涉及到不可移动文物的处置，还得再跑一趟文体局。每一个环节，几乎都没有办理时限。

“环节众多，大家其实也不知道该提什么意见，也无法及时批转。”龙岗区城市更新办科长孙文伟说，过去一个完整的城市更新项目审批流程，共涉及6大环节189个小环节，经过40多个政府部门的审批，需要955天。“仅意愿公示这一步，都需要75个工作日。”

万科房地产公司项目发展部专业经理章彦霄介绍，2010年，公司参与开发的龙城街道新老西城一期项目，从范围认定阶段到正式批复，足足等了一年时间。如今，审批流程从“串联”变“并联”：项目由社区初审后，由更新办牵头，同时向街道、文体局、国土局等职能部门征求意见，然后再汇总。无异议或处理完成异议后公示，只需15个工作日。根据有关数据显示，编制“权责清单”以来，龙岗全区压缩审批时限4379个工作日，减少办理条件30个，减少申请材料153份，减少收费事项18项，减少前置审批事项9个，减少审批环节50个。

限制裁量权滥用

细化近2000项行政处罚标准，堵住寻租空间，行政争议半年减七成

“权责清单”，除了优化流程，更重要的是规范权力。长期以来，行政机关执法尺度不一，重审批轻监管，以罚代管等问题常被诟病。龙岗区试行裁量权的定额化改革，避免“暗箱操作”。“在‘权责清单’编制中，凡是有自由裁量幅度的行政处罚事项，各单位均在法定的幅度范围内，进行细化区分，并向社会全面公布，使处罚权力不再自由。”龙岗区政务办科长卢喜群表示。

比如，小区饲养宠物，随地大小便，或影响大家休息，拒不改正的，根据深圳市城管相关法规，应该罚200—1000元。在实际操作中，执法人员便有了过大的裁量权，滋生权力的寻租空间。龙岗区将标准细化为：宠物数量3只或以下的，处200元罚款；3只以上6只以下的，处600元罚款；6只或以上的，处1000元罚款。比如，乱倒淤泥渣土的，市一级规定可处以500元至2000元罚款，区城管局细化为第一次处以500元，第二次处罚1000元，第三次后每次处2000元的处罚。

在龙岗区公开的“权责清单”中，区属19个具有行政处罚权的单位，共对1987项行政处罚事项制定了实施标准，实现行政处罚“零裁量”。这在深圳全市区一级政府还属首次，被称为“行政机关自我革命”。

“这一做法能够有效避免行政机关与管理服务对象信息不对称，有效解决同案不同罚等问题。”龙岗区政策研究室主任蔺蔚青说。据介绍，2014年下半年实施裁量权定额化以来，有关行政处罚带来的纠纷、复议等比上半年减少了70%。

强化用权监督

追责方式、廉政风险等信息全公开，重点填补监管空白

登陆龙岗区政府官网，点开政务公开中的“权责清单”栏，就会发现每个部门的事项表后，还多出了“法定时限”“关联部门”“责任追究”“廉政风险等级”“救济方式”以及部门联系电话等。“‘权责清单’，必须明确每项行政权力的责任。”杨洪说。

在起初梳理权责事项过程中，龙岗区发现许多监管的模糊地带。比如，石油管道的监管，过去安监、消防、所属街道似乎都管，但似乎又都没有责任。最终经认真商议，确定为安监统一负责。蔺蔚青认为，“这是权力、流程与责任三个要素的有机结合，‘权责清单’必须具有操作性。”比如，一直以来，社区管理，既有民政局、社工委，又有组织部的基层办，党群和政府之间有交叉。此次龙岗区将组织部基层办不属党建的职能、编制，全部转至民政局。

龙岗区还在制定党务“权责清单”，该清单包括各级党组织和区委各部门的职权职责信息、运行流程图等。目前已完成77个党组织机构和14个党群部门的清单编制。

职能减少了，如何填补相关领域的空白？目前，在行业管理与服务、社会事务管理与服务、专业技术管理与服务三类职能中，已筛选出22项列入第一批转移职能目录。为了“接得住”，龙岗区着力搭建了社区社会组织集中孵化平台，一批成熟项目已开始运作。（人民日报记者 吕绍刚）

来源：《人民日报》（2015年04月09日11版），原标题为：深圳龙岗区梳理11269项权责事项，细化近2000项行政处罚标准——摸清权责家底 助力为官要为

(责任编辑： 张健 )