1年税收1500万基本靠“借”

  工业企业数量少、规模小、税收贡献低、吸纳劳动力少是南部山区镇域经济的真实写照，这在西营镇体现最为明显。2014年该镇税收收入1500余万元，其中1400万是 外引 税源，本土企业缴税仅185万，缴税1万元以上的企业仅16家。由于政策的变化，今年上半年该镇外引税源锐减四分之三。而旅游业几乎成为发展南山镇域经济的唯一出路。

　　 【税收靠借】

　　 经济基础薄弱本土缴税过万企业仅16家

　　徐建利，西营镇党委书记，他在这个职位已经奋斗了9个年头。谈到镇上的经济，他沉默片刻后说，“不只是薄弱，是太薄弱了”。

　　对于乡镇经济的薄弱，西营镇财政所所长王兴军深有感触。

　　2014年，西营镇实现税收收入1585万元，单看这一数字还能说得过去。然而，“真正本乡镇本土企业实现税收收入仅185万元，缴税1万元以上的企业16家。”他说，其中最大的缴税大户是镇信用社，年缴税68万元，还有一家家具厂年缴税45万， 九如 山景区30.5万，“其余都是十万八万，更多则是一万两万”。

　　“剩下的1400万都是外引 税源 ，就是外地企业在咱这注册分公司在咱这缴税。”王兴军说，去年西营镇外引企业105家，涵盖建筑业、餐饮业、律师事务所等。

　　与 税收收入 相对应的是财政负担的加重。2015年，西营镇财政一般预算支出预计2575万元。其中工资及社保1538万元，公用支出313万元，城乡环卫一体化、防火经费、道路养护、美丽乡村建设等项目支出724万元。预计今年本镇和外引形成税收1437万元，形成镇本级财政575万元，资金缺口2000万元。

　　“税收基本靠‘借’”是目前南部山区镇域经济的现状。“没办法，总得让大家吃上饭，让老百姓富起来，让经济逐渐发展起来。”在徐建利看来，外引税源是他们不得已的选择，说到底还是经济基础薄弱。过去的几年中，外引税源始终成为各级乡镇干部都要主动承担的重要工作。“应该说是从吃完年夜饭就开始了，年前先打电话发短信提前联系，过完年接着就开始跑了。”一乡镇干部说。

　　 【发展出路】

　　 全力打造旅游小镇配套设施建设遇困

　　从根本上说，企业落户南山看中的还是政策优惠。而今年开始，因优惠取消，西营镇外引税源锐减。上半年，外引企业走了四分之三。“现在没办法了，就是拼服务了。”徐建利说。

　　外引税源纷纷流失，现代农业发展遭遇瓶颈，工业企业难以落地……发展旅游业几乎成为西营镇经济发展的唯一选择。

　　2008年，济南市开始推行城镇示范行动。全市范围内选择不同乡镇打造不同特色，有经济强镇、旅游名镇等三种形式，西营镇被选中打造旅游名镇。目标明确后，西营镇迅速规划，确定了两个核心基础设施建设和旧村改造。经过前期调研规划，2012年，基础设施建设迅速开始，“建绿道，造小镇”成为前期工作目标。建绿道，因为西营得天独厚的自然条件;造小镇，将贯穿西营镇的道路进行整体提升。这两项工程国家每年投资2000万，为期4年，目前已投资6000万元。

　　与此同时，一些配套设施的建设遭遇困局，污水处理厂和自来水厂因政策和资金问题迟迟开不了工。“建设用地太紧张了，找不出地方建设。”西营镇建委主任高健说，农村污水处理和城市不同，难形成很大的径流，如果按照要求建一个大型的污水处理厂，污水形不成径流没法运转。只能采取分散建造的方式，在各个地方建立小型的污水处理厂。

　　打造旅游名镇最根本的问题还是旧村改造，在高健看来，难度非常大。“资金困难，单靠国家拨付的资金远远不够，本地又没有多少企业，难以形成税收”。