山东：2017年公安工作回眸
2017年，站在过去和未来交汇点上的山东公安，既抢抓前所未有的机遇，又积极应对各类繁重任务的挑战。
这一年，山东公安机关在省委、省政府和公安部的坚强领导下，认真践行“四句话、十六字”总要求，健全高效灵敏的组织指挥体系，强化整体防控、护城河查控、动态防控，圆满完成了党的十九大安保工作，将“平安”两个遒劲大字写到了群众心头。
山东公安机关围绕学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，锻造绝对忠诚警队，推进素质强警、从严治警、文化育警、从优待警，10万警队英姿勃发，不断推动山东公安工作的提速升级。
这一年，山东公安机关坚持“强基层、打基础、补短板”和“促改革、争先优、强长板”两翼驱动，从补齐短板中挖掘潜力，立足传统优势中创新萃取，实现业务工作稳中求进。
这一年，山东公安机关坚持以人民为中心，10万实干之师投身“四大警务”品牌创建工作，积极打造更具生机活力、更具发展优势的山东公安工作升级版，收获了党和人民群众对公安工作和队伍建设的满意和褒奖。
绝对忠诚汇聚无限力量，出色完成十九大安保“山东答卷”
一切围绕十九大、一切服从十九大、一切捍卫十九大，山东公安机关以对党和人民高度负责的态度，全力做好十九大安保维稳重大政治任务，10万民警以最高标准、最强组织、最实举措、最佳状态，全力抓好各项措施落实，圆满完成十九大安保维稳各项任务，向党和人民交上了一份优秀的“山东答卷”。
2017年8月25日，山东公安机关“迎接十九大忠诚保平安”综合实战演练暨誓师动员大会举行，参加演练民警先后进行了8个科目的精彩演练。会上，山东省委书记、省人大常委会主任刘家义向全省发出十九大安保动员令。全省公安机关以号令为动，全警全力构筑起捍卫十九大安全的铜墙铁壁。
上下同欲者胜。山东公安机关构建起高效灵敏的组织领导和指挥体系。省公安厅成立由副省长、公安厅厅长孙立成总负责、厅党委成员分工负责的安保工作领导小组，自2017年9月30日起，启动省市县三级战时指挥部，由孙立成任总指挥，值班副厅长全天值守，建立直通一线、灵敏高效、快速反应的战时指挥体系。各市县公安机关建立起由党政主要负责同志挂帅、公安局长指挥、有关部门参与的快速反应指挥运行体系。期间，全省公安机关推进信息、指挥、行动一体化运作，实现重要信息线索高度整合、集中研判、高效流转，实现预知预警预防。
强化整体防控、基础管控，收获实实在在的平安。山东公安机关自2017年9月20日起，社会面巡控启动一级勤务，强化街面显性布警，特警、武警开展武装巡逻、动中备勤。实行机关民警下派支援基层做法，省厅机关成立由厅领导带队的机关安保机动队，每日抽调300名警力支持济南巡逻勤务。全面清查小旅馆、出租屋等易发生治安问题的区域部位。十九召开大期间，全省治安、刑事警情总量同比分别下降11.6%、17.3%。安全监管突出严、紧、实，将公共安全送抵群众身边。山东公安机关深入开展道路交通“隐患歼灭、路面防控、宣传攻势、共治合成”四场攻坚战，启动交警执法站，组织万名交警上路严查严管酒驾、“三超一疲劳”等严重道路交通违法行为。推进高层建筑、人员密集场所和易燃易爆等重点场所消防安全专项治理，没有发生较大以上和有影响的火灾事故。推动落实易制爆危险品、散装汽油销售实名登记制度，收缴易制爆危化品7900千克，处罚寄递物流从业单位2.3万家，破获非法制贩爆炸物品案261起。
强化护城河查控，筑牢环京安全屏障。10月10日起全省9处环京“护城河”、43处“环鲁防控圈”和临时治安卡点全部启动一级查控勤务，十九大召开期间实行一级加强查控勤务，在重点部位加强治安管控，全部与信息台联网对接、一体运行、即时比对，抓获在逃犯罪嫌疑人151名，筑牢查控防线。
11月19日，省公安厅召开全省公安机关党的十九大安保工作总结表彰会，总结十九大安保维稳工作，表彰先进、激励斗志、交流经验，全省100多个集体和个人受到表彰。山东省公安厅被公安部授予“迎接十九大忠诚保平安”主题活动突出贡献奖。
吹响基层基础攻坚号角，减负增效夯实根基谋划长远
2017年初，潍坊市公安局刑警支队民警赵娜积极响应下沉警力号召，来到潍城分局西关派出所月河社区当了一名社区民警。一年来，她带领两名辅警、6名网格长和83名网格员沉入社区，全面掌握常住人口情况，摸清流动人口、租赁房屋和“九小场所”底数，化解各类矛盾纠纷。
赵娜是此次全省从机关警力下沉到基层中的一员。2017年，省公安厅出台《充实派出所警力的工作意见》，全省累计下沉警力8534人，13市派出所警力达到县级公安机关警力总数的46%以上。
察势者智，驭势者赢。山东省公安厅的决策者敏锐洞察到，基层基础工作水平和质量如何，关系到社会治理体系和治理能力现代化建设，关系到“平安山东”“法治山东”建设大局，也关系到公安改革和“四项建设”能否实现既定目标。2017年，山东省公安厅党委在准确把握规律态势基础上，全面启动基层基础建设三年攻坚战，把主攻点放在派出所工作、社区警务、基础管控、执法保障、信息技术支撑、基层所队建设等基层基础重点难点问题上，为公安工作的持续发展提供动力。
顶层设计为基层基础攻坚提供工作遵循。山东省委办公厅、省政府办公厅和全省17市“两办”相继出台加强和改进新形势下公安基层基础工作的工作意见，围绕各项任务全力攻坚，吹响了全省公安基层基础建设的冲锋号。在山东各级党委、政府的高度重视和坚强领导下，全省公安机关将基层基础建设定位为“一号工程”重点推进实施。山东省公安厅制订《山东省公安机关基层基础建设三年攻坚战实施意见》，各级公安机关制订配套意见，为攻坚战提供了有力的政策依据和工作遵循。
一系列政策措施指向同一个方向，就是推动公安工作重心下移、警力下沉、保障下倾。山东省、市、县三级公安机关全部成立领导小组，并成立专门的攻坚办公室全力推进。省厅协调省财政下达攻坚战预算经费4.59亿元，各市累计投入攻坚资金超过140余亿元，保障支持力度空前。
聚焦基层基础建设这一长远之举，他们理清派出所职能定位，强化社区警务工作，在农村实现“一村一警务助理”全覆盖，在城市社区全面推行“1+2+N”配置，基础管控工作进一步增强，共建共治共享社会治理新格局进一步形成。
——理清职能定位，力促派出所聚焦主责主业。山东公安机关将警种设在派出所的各类工作室全部取消，派出所考核严格控制在30项以内，严禁变相考核，全部取消派出所下达打击指标和专项行动排名。
——做实社区警务，实现“一村一警务助理”100%全覆盖。“一村一警务助理”工作作为山东公安机关农村社会治安治理的创新实践，被写入2017年山东省政府工作报告。目前，全省7.5万余个行政村共有8.25万名警务助理，在社区民警带领下，担当起基础信息采集员、矛盾纠纷化解员、治安管理员、法制宣传员等职责，农村地区治安防控能力得到大幅提升。与农村“一村一警务助理”并列，省公安厅还推出了城区“1+2+N”警务模式，截至目前，全省配备专职社区民警7882名，社区警务辅助人员10757名。
——做细基础管控，严密管控措施。紧紧围绕“人、地、物、事、组织、业态”等治安基础要素，全面推进“一标三实”信息采集，全省已采集和整合标准地址3370万条，其中坐标标注2732万条，标注率81.09%。全省启动建设“技防示范村”5221个，公共安全视频监控安装点达77.05万个。
山东公安机关紧紧围绕实战，强化顶层设计，实施项目推动，17市全部建立警情分流、实战指挥机制，为派出所减负降压，夯实警务实战根基。
——推动非警务警情分流。山东公安机关推进非警务报警与12345、12319等公共服务平台分流对接，将业务咨询、行政服务类警情流转到民生警务平台，最大限度减轻民警接处警压力。2017年，全省17个市级、100余个县级公安机关建立了社会应急联动机制，有效分流非警务警情。
——打造合成作战模式。各地公安机关推动资源、手段、人员、机制“四个整合”，在市局层面建立平战结合的常态化“1+X”联合指挥合成研判运行模式，在分县局层面推行建立“合成研判+联合指挥+合成侦查”的信息指挥打击三合一的运行模式，全方位、全天候、全过程支撑警务实战。
他们还在严密执法监控、基础信息应用、基层基础软硬件建设等方面下功夫，彻底盘活了基层警力，激发了警务活力，提升了基层战斗力。目前，山东治安稳定类的社区网格占全部社区网格的92.51%；治安稳定类的行政村占全部行政村的93.8%。
坚持总体国家安全观，围绕大局履职担当建设“平安山东”
新时代对建设更高水平的平安山东提出了新要求。2017年的山东公安工作，打防工作更稳健，放在全国公安机关的坐标系上，成绩依然亮眼：
——“高”。2017年，山东公安机关共抓获各类在逃人员2.1万名，追缴赃款赃物折款4.3亿元，返还受害群众2.2亿元。全省17个市中16个实现命案全破，命案现案破案率为99.84%。缴获各类毒品4吨，是过去10年缴毒量的总和。
——“低”。2017年，全省违法犯罪接警数同比下降1.8%，刑事立案数同比下降6.67%，八类暴力案件同比下降17.06%，“两抢”案件同比下降44.03%。
——“强”。全省建立济南、青岛、潍坊、菏泽4个区域性刑事技术中心，17市全部完成刑事技术和食品、药品、环境污染物快检、毒品等实验室一体化建设。5个全国示范技术室和1个全国公安机关重点实验室通过公安部考核验收。
一年来，山东公安机关牢固树立总体国家安全观，坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，更加注重维护政治安全、经济安全、公共安全、网络安全，快破大案、多破小案、依法办案、控制发案，创新多元化作战模式，创造了更加和谐稳定的社会治安环境，让人民群众享有更多的获得感、安全感。
——以侦查破案为主业，全力保障人民的生命和财产安全。坚持什么犯罪突出就打击什么犯罪，相继组织开展“三打击一整治”专项行动、打击涉枪犯罪专项行动“打现行、除枪患、追逃犯、治乱点”严打整治行动等一系列专项斗争。“三打击一整治”专项行动9项指标有5项居全国前列，其中破获涉枪案件745起，抓获犯罪嫌疑人1375名，缴获枪支2436支、各类子弹60万发。
——敢担当、善作为，全力确保经济安全。深入开展“云端2017”专项行动和“猎狐2017”专项行动，积极预防、妥善处置各类经济犯罪。在“云端2017”专项行动中，全省经侦部门主动挖掘上报线索，完成研判任务931条，打击处理任务183条，专项行动成绩暂列全国第一名。严厉打击和防范非法集资、传销犯罪、多发型经济犯罪、涉税违法犯罪活动等，扎实开展反假币集中整治行动，有力维护了社会主义市场经济秩序。持续开展“猎狐2017”专项行动，共从14个国家和地区缉捕和劝返外逃经济犯罪嫌疑人24名，缉捕率达25.53%。
——严打以互联网为平台的各类违法犯罪活动。在国家各个重要领域的基础设施都已经网络化、信息化、数据化的当下，山东公安机关更加注重凝聚起齐抓共管的合力，全力维护网络安全。建立灵敏高效的打击电信网络新型诈骗工作体系，2017年，全省破获电信网络诈骗案件数和抓获犯罪嫌疑人数同比分别上升71.4%和112.6%。
——全力打好三年禁毒人民战争。山东省、市、县三级分别成立了由党政主要领导任总指挥的攻坚指挥部，加强组织领导，压实工作责任，迅速掀起斗争高潮。2017年，全省破获毒品刑事案件6100余起，抓获毒品嫌疑人6400余名，同比分别上升6.7%和8.4%。
——坚持“重典治污”、“重典治乱”，坚决遏制食药环领域犯罪高发易发势头。山东公安机关组织开展了打击食药犯罪“利剑”行动、打击污染环境犯罪“清水蓝天”行动、打击网络食品犯罪“鲁剑III号”行动等，全年1至11月份共侦办食品犯罪案件2282起，侦办药品犯罪案件955起，侦办环境犯罪案件1258起。
在改革中汲取力量，让公安改革成果更多惠及人民群众
构建齐鲁平安警务、数据警务、规范警务、民生警务“四大警务品牌”；适应以审判为中心的诉讼制度改革，推行刑事案件“两统一”工作机制；聚焦民生抓改革，积极回应群众期盼，提高公安管理服务效能……惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。2017年，山东公安机关紧紧盯住人民群众最期盼的领域和制约公安工作发展的瓶颈，以人民为中心，全方位深化公安改革，以改革创新为公安工作注入源源不断的动力，改革释放出的巨大红利强力推动了公安工作提质增效、转型升级。
2017年1月19日，山东省公安厅党委提出打造山东公安工作升级版，以提升实战能力为重点，着力构建齐鲁平安警务、数据警务、规范警务、民生警务“四大警务品牌”。怎样才能确保“四大警务品牌”创建有动力、有活力？山东公安机关以深化公安改革为契机，在更深的层面、更广的领域切实解决不适应发展的体制机制问题。
聚焦执法抓改革。2017年，山东公安机关全面深化执法权力运行机制改革，强化执法管理。他们推动省委深改组审议通过《山东省深化公安执法规范化建设实施意见》，制定《山东省公安机关全面推进法治公安建设实施意见》，力争到2020年基本建成法治公安。推动山东省人大常委会颁布实施《山东省禁毒条例》，制定出台配套政策，进一步明确禁毒职责。与省检察院、法院、司法等部门建立重大疑难案件会商机制，联合印发一系列文件，推动刑事诉讼标准一体衔接。积极适应以审判为中心的诉讼制度改革，在全国率先推行公安机关办理刑事案件由法制部门统一审核、统一出口工作机制，公安机关移送起诉案件数、起诉率同比分别上升8.7%和4.8%。推进受案立案制度改革，全省204个县级公安机关、2574个派出所实现受立案场所标准化建设，有效解决有案不立、立案不实等执法突出问题。
聚焦实战抓改革。山东公安机关健全安保维稳机制，提炼固化“五位一体”的战时安保维稳机制，坚持党委主导与部门联动相结合，坚持源头管控与站点查控相结合，坚持专项整治与整体防控相结合，坚持战时机制与督导检查相结合，努力做到“打一仗、进一步”；在警务实战指挥体系建设上，山东公安机关大力推进指挥长机制建设，赋予指挥长先期处置权、“点对点”直接指挥权、必要的合成作战指挥调度权，增强指挥中心的专业性、权威性；出台全省公安机关社会面巡逻防控等级勤务指导意见，积极推进勤务模式改革，完善网格布警、动中备勤机制，全面提升动态掌控能力。
聚焦民生抓改革。山东公安机关以拓展“互联网+公安服务”为重点，围绕建设服务型政府新要求，抓住全面深化公安改革契机，在推进简政放权、促进创业、服务民生、维护市场经济秩序等方面进行了一系列行之有效的探索。升级改造民生警务平台，加快推进服务管理数据融合，创新网上服务模式，全面开展预约查询、证照寄递、在线支付等服务，推进实体服务窗口与网上服务平台深度融合，构建跨区域、跨层级、网上网下一体化新型“互联网+公安服务”体系。创新行政管理服务方式，建立权责清单制度，编制行政审批目录清单、权力清单、责任清单和服务清单，取消、下放行政审批事项6项。向社会公开承诺行政审批时限，取消各类审批资料10种，简化办事环节10个。深入推进户籍制度改革，切实提高常住和户籍人口城镇化率。创新驾驶人培训考试工作，推动驾驶人异地考试、网上处理交通违法、机动车省内异地查验等改革措施落地。全面推进出入境证件就近领取、签注制作权限下放，完善自助受理、自助缴费、自助发证、延时服务“绿色通道”等便民措施。
以党的十九大精神为引领，锤炼过硬警队，勇担新时代新使命
“齐鲁时代楷模”乳山民警王伟、累倒在办公桌前的临沂“特优”民警朱晓辰、崂山“铁人刑警”崔建武、被镰刀刺中脸部仍牢牢抓住嫌疑人的昌邑民警李纪友、刑事技术“工匠”吴洪湃、挖掘尸块时艾滋病三级职业暴露的青州法医张晓华……默默奉献见精神，生死抉择显忠诚。2017年，山东公安机关涌现出了一大批感人至深的英雄形象，他们用鲜血和生命捍卫着齐鲁大地这一方热土。英雄壮举的背后，源于山东公安忠诚为民情怀的迸发，是山东公安机关深入推进政治建警、素质强警、从严治警、从优待警的生动展现。
2017年，山东公安机关紧紧抓住学习贯彻党的十九大精神这一主题主线，做实做优经常性思想政治教育，贴近实战强化常态化教育训练，狠抓爱警暖警措施落实，锻造了一支过硬警队，推动了山东公安工作的提速升级。
学习党的十九大精神入脑入心。山东省公安厅研究制定了《全省公安机关深入学习贯彻党的十九大精神工作方案》，引导广大民警切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来，把智慧和力量凝聚到落实党的十九大提出的各项任务上来。山东各级公安机关迅速通过党委扩大会、党委理论学习中心组学习、主题党日、专题学习研讨等形式，采取个人自学、集中研学、交流互学等方式认真学习贯彻党的十九大精神，兴起学习贯彻十九大精神的热潮。
“服务基层办实事”、“佩戴党徽、亮明身份”、党建课题调研、“我为‘七一’献热血”……2017年，山东公安机关做实做优经常性思想政治教育，坚持把思想建设摆在重要位置，丰富拓展载体形式，创新探索方式方法，常态化抓好思想政治工作，不断增强感染力、影响力，切实把思想政治工作做进民警心坎里。他们制定下发了《关于贯彻落实推进基层基础建设三年攻坚战的通知》，有效增强了思想教育的针对性和实效性。山东省公安厅以记功奖励为抓手，大力选树行业标兵、典型模范，2017年，山东省公安厅为30名民警记一等功，为123个集体、366名个人记二等功，2名民警被公安部追授“全国公安系统二级英模”荣誉称号，潍坊市公安局刑事科学技术研究所被国务院授予“模范刑科所”荣誉。
为全方位提升民警的素质能力，山东公安机关紧贴实战需求和基层实际，创新训练形式，拓宽培训内容，有针对性地加强民警训练，不断提升广大民警的实战本领。山东省公安厅研究出台了《全省公安机关民警训练工作提升发展三年攻坚暨2017年民警训练工作实施意见》，在省、市、县三级公安机关同步组织开展了近年来规模最大的基层所队全员大轮训。2017年，山东省公安厅直接培训派出所长和重点业务警种部门大队长2900余人，全省共组织各类培训班1300余期，培训民警7.5万人次。全省各地公安机关组织663名警务实战教官深入基层、深入一线，培训民警、警务辅助人员和基层小教员等1.6万余人。
2017年，山东省政府办公厅印发了《关爱公安民警十项措施》，结合山东公安工作实际，提出了公安英烈子女入校、入警，重大安保任务临时补助、执勤岗位津贴、特殊岗位保健补助，为公安烈士和因公牺牲公安民警发放特别补助金、其父母每月发放慰问金等政策措施，有效解决了公安民警的实际困难，打造了符合山东公安特色、符合警务实战要求的公安民警职业保障体系。
为提升民警的获得感和幸福感，山东省公安厅强化顶层设计，完善制度机制，创新落实关心关爱民警、激励警心斗志的有效措施，进一步激发队伍凝聚力和向心力。他们深入推进“健康行”行动，全面落实基层巡诊、定期体检制度，健全完善红黄蓝三级预警机制，对长时间连续作战或有重大病史的民警重点关注，对生病、负伤民警进行及时有效救治。2017年，全省公安机关累计预警督促300余名民警到医院就诊，选派110名民警心理咨询师赴318个基层单位提供心理咨询。开展“金盾助学助困行动”，向全省625名因公牺牲民警子女、患重大疾病民警、因公伤残民警发放补助金230万元。
回首2017，从忠诚保卫十九大展现的新风貌到零容忍打击犯罪赢得的新战果，从夯实基层基础带来的新变化到深化公安改革迸发的新动能，山东公安机关把百姓期盼平安的愿景放在心上，把守护平安的责任扛在肩头，迈出了铿锵有力的步伐。展望2018，山东公安将用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入践行“四句话、十六字”总要求，强化“四个意识”，永葆人民公安绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的政治本色，继续深化公安改革，坚定推进基层基础攻坚，同心聚力开创新时代山东公安工作新局面。
