济南：耕地上违建400多户私家庄园 25年租赁无保障

400亩耕地建起400多户私家庄园（视频截图）

大棚被业主租赁后任意改造，有的甚至直接把大棚内部的一半全部修建成了房子（视频截图）

齐鲁网 12月3日讯(记者 衍峰 马锐) 不少城市工作者梦想能在喧闹的都市之外有一个属于自己的小庄园，可以让自己和家人在工作闲余，种种菜，养养花，独享一份属于自己的宁静。最近，在济南市区的经十路上，经常有散发私家庄园广告的工作者，但无具体地址、无单位名称、无实名联系方式的这些“三无”广告单是否真值得大家信任呢？

在堵车问题日益严重、食品安全问题日益突出的今天，私家庄园对不少市民都有着很强的诱惑，能有这么一个地方和家人共渡周末，种点吃起来安全卫生的蔬菜，成了不少人的追求。那这些充满诱惑的庄园背后，又是否存在一些购买的安全隐患呢？山东广播电视台公共频道《民生直通车》记者按照广告上提供的电话联系到了一家私家庄园：位于平安镇新李村附近的云溪庄园。

400亩耕地建起400多户私家庄园 只租不卖随意改

在云溪园区主路的两侧，遍布了大大小小的大棚和房子，按照销售人员的说法，每户都是由一个大棚、三间小房、一块棚前空地组成，除了一些正在建设的，有不少业主已经完成了对自己的小庄园改造。

一次性租一片位于济西湿地公园附近的小庄园25年的使用权，仅需交纳16.8万元的费用，并且每户的面积也着实不小。“前面院是200平米，后面这个棚加这个房子也是200平米，一户6分多不到7分地。”可以简单居住，夏季可以在棚外空地种菜，冬季可以在大棚内耕种。如果能拥有一套这样的庄园，一个家庭一年四季的蔬菜基本就不用愁了，而这种占地达到6分多的小庄园，在这里竟然有400多户。

占地数百亩，并且这些庄园离市区很近，记者从位于经十路上的山东广播电视台到这里仅用了30分钟，在这个位置的庄园价格如此之低，让记者对这些庄园所占用的土地性质产生了怀疑。“咱这以前是种的地，这属于承包性质。现在允许做这种农业大棚项目，改成农业设施用地，也就只能是这样，它也不是村里的宅基地，不能盖好多房子，只能盖临时的，所以只能包含这一间房子。”租用的耕地，成了这些庄园价格低廉的主要原因，而记者在咨询过程中发现，这些销售者对“买”的字眼非常敏感，一直声称这些庄园只是出租25年。“咱这就是租，咱不存在买卖，又不是大产权。我们一租租了30年，我们都有拿地的手续，我们公司的营业执照我们都有，我们转租给你们25年完全在我们期限之内。”

记者调查发现，云溪庄园所占用的427亩耕地，涉及到长清区平安街道办事处辖区内的三个村庄，并且在这些土地租赁合同中，平安街道办事处也以第三方丙方的身份出现在合同当中。“俺这个地就是走的承包，说白了就是个长期的租赁，你这种地不允许走这个买卖。”销售者称，耕地不允许买卖，云溪庄园通过土地流转的方式，将数百户的私家庄园销售到业主手中。“因为它是属于农业用地，它又不是宅基地，咱不允许买卖，这是租。因为它地的性质有限，只能配这一间房，这里面全是归大棚，大棚里面可以种菜，主要是让你种有机蔬菜为主，是这个概念。”

在《中华人民共和国土地管理法》第三十一条中有明确规定：“国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。”这也是云溪庄园的开发商只在大棚旁简单修建了一间简易房的主要原因，但在这些大棚被业主租赁后，却被任意的改造，有的甚至直接把大棚内部的一半全部修建成了房子，棚前的空地也铺满了渗水砖，盖个凉亭，有的甚至直接用混凝土浇筑了起来，对于业主的这些行为，开发商却采取听之任之的态度。“它本身这个地的利用率不是很高，种粮食也赚不了多少钱。就大家一块玩一玩，带动农村经济发展。”

庄园只租不卖 16.8万租金能否租用25年？

数百亩耕地上建起了私家庄园，并且不少业主根据自己的喜好在这些耕地上任意搭建，而云溪庄园的销售者却声称这样并没有改变土地的用途，仍然属于耕地。除此之外，记者注意到，这片庄园内部还规划有餐厅、客栈、健身广场等与农业设施无关的一些项目。在记者对这些项目能否在耕地上修建感到疑惑的同时，也对这些业主和开发商签订合同的有效性打上了一个问号。缴纳了16.8万租金的业主能否在这里顺利的租用25年呢？ 云溪庄园销售者称，“一般都是签了三十年合同。”但事实似乎并非如此。

按照村民的说法，山东云溪庄园生态农业有限公司拿到这块土地，是打着建设蔬菜大棚的旗号，并且租金也不是一次性付清30年，而是一年一交。这些被任意搭建的私家庄园又是否符合相关的规定呢？长清区农业局工作人员表示：“他那地当时是按大棚审批的。大棚不算是永久性建筑，它不算改变用途，他要弄钢筋混凝土就不行了。现在地都用混凝土浇筑了肯定不行，不过这个不归咱管，改变土地用途是土地局管。”

随后，记者来到了长清区国土局，针对云溪庄园非法改变耕地用途的行为，这里的工作人员称之前已经进行过处罚。“咱们去年也给他拆过一次，他们现在打了个政策擦边球。原来有个127号文和155号文，建设大棚，大棚有点附属房属于设施农用地，属于政策范围内的，打了个擦边球，是农业部和国土部下发的。”

在2014年国土资源部下发的127号文件以及2010年国土资源部、农业部下发《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》，明确了设施农用地管理有关要求和支持政策。其中明确规定了根据现代农业生产特点，从有利于支持设施农业和规模化粮食生产发展、规范用地管理出发，将设施农用地具体划分为生产设施用地、附属设施用地以及配套设施用地。

而云溪庄园大棚附属小房的建设，正是打着配套设施用地的旗号进行修建的，但长清区国土局的工作人员在之前的查处过程中，也发现了云溪庄园存在的改变耕地用途的行为。“400平方的房子现在弄了三间小屋，外面还弄个台，那就多了。第一多的这块国土资源局也是这样给他测绘的，把他外面这些多余的房子都依法做出处罚了，因为他这块严重的建筑面积已经超过了基本农田总数了。咱按照国土资源法、土地管理法对他该处罚处罚，该移送移送，现在正在往公安移送呢。”

针对云溪庄园销售人员所说的给村里支付的租金是30年一次性支付，长清区国土局的工作人员也给予了否定，一年一付的租金能否顺利支付30年，也成了300多位私家庄园业主在租赁过程中的隐患。长清区国土资源管理局工作人员表示：“不单是你，最早我们就考虑过这点，如果是诈骗的，不光这边有马山那边也有，来了之后在上面说种很珍贵的东西，药材什么的。在山上弄大棚，弄了段时间他跑了，属于诈骗。”

几经处理的云溪庄园，现在仍然在不停的施工建设，开发商承诺中的配套设施，却因为各种原因仍然无法落实。 长清区国土资源管理局工作人员称：“他要建的时候你举报就行，俺找他去。这个和农业项目不沾边的事根本不行，我们也不会允许他去。现在大棚里面建的乱七八糟的，建的这些市局已经依据法律法规做出处理了，是否涉嫌有别的方面，违反哪条往哪个方面靠就行。你不能人家没弄起来你就光说了就处理，不现实。违法得有事实为依据。”

监管部门明知存在隐患，却因为各种原因无法叫停项目的实施，在仅剩的几十套私家庄园建成出租后，当开发商承诺的配套设施成为空谈，业主与开发商的矛盾又该由谁来调和？长清区国土资源管理局工作人员表示：“当地政府就有监管责任。这个事是当地政府引进过来的，新李管区还给他们做建筑方。现在关键是国家的法律不是那么完善，现在是他改变这些了，有些多的，要他没改用途，他就盖个大棚外面的地闲着，有个人在这住住，你能说他改变用途吗？”

随后，记者来到了平安街道办事处，这里的工作人员能否打消私家庄园业主购买后的疑虑呢？长清区平安街道办事处工作人员称：“他现在给村里老百姓钱一年一给，害怕拿钱跑了。租上五年把这些地全租出去了，完了蹿了找不到了，他是有这个想法还是怎么着，现在谁也不敢说 。”

　　【编后】 没有事实根据，这些监管部门没法处罚，这咱们可以理解，但处罚是监管的一部分，并不代表全部，既然已经有过一些先例，那这些监管部门是否也该未雨绸缪呢？如果真发生了大家不想看到的那一幕，到时又该由谁埋单呢？是租赁私家庄园25年的业主？还是当地村民呢？并且这样的庄园在各地都有，也并不止这一处，也希望一些潜在业主，在购买时，一定要谨慎。