山东政务考核理念转变 PM2.5等指标纳入考核

　　“以前考核什么?说白了就是看GDP，看建了多少工厂。”淄博市沂源县悦庄镇经贸委主任宋尚峰感到，县里的考核方向已经迅速转身。比如“生活宜居水平”、“美丽乡村行”等指标被列入考核，不再简单以GDP论英雄。

　　今年4月4日，山东下发新的科学发展综合考核指标体系，山东省考核理念实现重大转变，以GDP增长率论英雄的时代渐行渐远。与之相对应的，PM2 . 5浓度率、农村土地确权颁证、行政审批推进等事关转型升级和深化改革的指标，在山东省的考核体系中愈发重要。

　　变化“生活宜居”“美丽乡村”纳入考核

　　这一年来，沂源县悦庄镇经贸委主任宋尚峰已经记不清几次踏入北石臼村了。虽然他负责着悦庄镇的经贸工作，但是畜禽污染防治办公室副主任的兼职促使他不断下村入户。

　　“县里畜禽养殖污染治理纳入了考核，占分还不低。考核就是指挥棒、风向标。”宋尚峰说，畜禽养殖造成的污染近年来逐渐显现，农村的环境治理确实不能懈怠。

　　不仅仅是在基层，山东的考核转向是从省级层面开始的，在新的理念下，一些新名词、新表述悄然进入新的考核体系。

　　过剩产能化解率、政府债务率、公共卫生服务改善率、学校标准化完成率……这些既能体现一个地方的经济社会发展水平，又广受百姓关注的指标，首次成为我省对17市考核的重要项目。4月4日，省委省政府下发《关于改进完善17市科学发展综合考核工作的意见》，标志着我省考核导向的重大转变。

　　“以前考核什么?说白了就是看GDP，看建了多少工厂，引进多少项目。”宋尚峰感到，县里的考核方向也迅速转身。比如今年沂源县就将“生活宜居水平”、“美丽乡村行”等指标列入考核，不简单以GDP论英雄。

　　在省级层面，新的考核体系总分仍然为1000分,但对各项指标的权重作了大幅度调整,加大了资源消耗、环境保护、生态效益、科技创新、安全生产、政府债务等方面指标的权重，更加重视教育文化、劳动就业、居民收入、群众健康。比如，备受关注的“GDP考核”，即“地区生产总值增长目标实现程度”指标，权重由前些年的60分降低至25分。

　　创新既要考发展，也要考改革

　　潍坊昌邑市饮马镇小营村村民隋瑞军年初时还是满脸愁容，因为他眼看着承包的12亩地空着，可五六万元的苗木费用让他一筹莫展。就在他万分着急时，镇上的干部告诉他，刚刚新颁发了土地证，拿着证就可以到银行去贷款。

　　“没想到确权证还有这样的好处。”隋瑞军家有6亩地，到了银行迅速拿到了45000元的贷款。隋瑞军可能不知道，山东是全国整省推进农村土地承包经营权确权登记颁证的试点省份，目前这项工作在全省范围内已经推进一年多。隋瑞军还不知道的是，农村土地确权颁证已经作为一个重要项目纳入了省里的考核体系。

　　“在山东，新考核体系的一个重大创新就是将考核和全面深化改革相结合，既考核发展成果，又考核改革实绩。”山东省宏观经济研究院社会所所长刘德军注意到。

　　比如，在定量考核方面，设置市场主体、民营经济、进出口总额、城乡居民医保等事关改革和民生的指标。在定性考核方面，设置“简政放权”评价项目，考核行政审批制度改革进展情况;设置“平安法治”评价项目，考核社会治理创新、行政执法和复议体制改革进展情况。

　　有了考核这个“指挥棒”，农村土地确权颁证迅速推进。截至8月底，45808个村(社区)完成土地承包经营权登记环节的工作，占总数的60 . 82%;24693个村(社区)颁发承包经营权证书，占总数的32 . 78%，年底将达50%以上。

　　不仅如此，山东的探索也为全国积累了经验，形成了以承包合同或原有经营权证书为基础，原有承包关系不变、承包地块不变、承包合同起止年限不变和严禁调整收回农户承包地的“三不变一严禁”操作规程，为农村土地确权颁证全面推开奠定了制度框架。

　　成效PM2. 5纳入考核倒逼转型升级

　　“还未供暖，大规模燃煤还没有开始，怎么雾霾就这么严重了?”家住济南高新区的市民曹晓蒙患有慢性咽炎，每次出门都要戴口罩。

　　曹晓蒙每天密切关注天气预报中的PM2 . 5浓度。“出门我都要戴口罩，谁让我对颗粒物过敏呢。”

　　“大气污染治理需要动员众多力量，只有实行产业结构的转型升级才可能成功，而这些都需要以政府为主导，也同样需要考核制度的配合。”刘德军表示。

　　今年5月，山东省人大常委会首次进行专题询问，话题就选择了大气污染。可以说，“大气污染问题已经成为群众感受最直接、反应最强烈、舆论最关注的社会问题。”今年2月，《山东省环境空气质量生态补偿暂行办法》下发，办法规定：按照“将生态环境质量逐年改善作为区域发展的约束性要求”和“谁保护、谁受益;谁污染、谁付费”的原则，以各设区的市P M 2 . 5 、P M 10 、SO2、NO2季度平均浓度同比变化情况为考核指标，建立考核奖惩和生态补偿机制。

　　在我省新的考核体系中，对转型发展着墨浓重。比如“空气细颗粒物(PM2 . 5)浓度现状及改善率”的分值达到了40分，相比较而言GDP的考核权重才只有25分。

　　同时，体现发展方式转变的“研发经费占生产总值比重及提高幅度”、“人才发展指数”也各占到40分，比重非常高。体现发展质量的“税收占公共财政收入比重及提高幅度”及“服务业占生产总值比重及提高幅度”各占50分，成为单项指标的最高分值。

　　现在，山东正在一个行业一个行业地研究制定转型升级的实施方案。截至目前，山东省政府已经对造纸、纺织服装、轮胎等9个行业的转型升级实施方案进行了专题研究，还有27个行业的转型升级实施方案在进一步修订完善中。（来源：齐鲁晚报）

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