济南深化服务型政府建设 6大类服务向社会购买

　　在山东济南，就业培训、法律援助、养老服务、食品安全风险监测……这些长期以来由政府机构“大包大揽”的公共服务，目前正陆续“上架”由市政府向社会力量购买。在我市日前公布的政府购买服务目录上，小到婚姻登记业务咨询和婚姻家庭辅导服务，大到政府举办的公益性人才交流活动的组织与实施，6大类321个购买项目和老百姓生活密切相关。“政府购买服务”，这个社会关注度颇高的短语，如今已鲜活地走进了济南人的生活。

　　“‘大包大揽’不仅要投入大量的人力、财力、物力，还可能导致政府职能‘越位’与‘缺位’并存。”在市政府采购中心主任李深河看来，充分发挥市场作用，由政府单一行政式地提供服务转变为政府与社会组织共同提供，从“政府配餐”开始向“群众点菜”过渡，这是我市全面深化改革迈出的关键一步。

　　据市政府采购中心工作人员介绍，本着突出公共性和公益性的原则，政府购买服务的内容具体包括6大类：基本公共服务事项、社会管理服务事项、行业管理与协调事项、技术服务事项、政府履职所需辅助性事项、其他政府向社会组织购买服务事项等。如基本公共服务事项，就涉及基本公共教育、劳动就业服务、人才服务、社会保险、社会救助、社会福利、基本社会服务、基本医疗卫生、基本住房保障、公共文化体育、环境保护、交通运输、服务三农等方面。

　　据了解，政府向社会力量购买服务将纳入我市国民经济和社会发展总体规划，同时坚持费随事转，所需资金在既有财政预算中统筹考虑，规范资金审核管理，确保资金使用安全规范、科学有效。我市还将引入第三方评价机制，加强绩效管理，降低购买成本，提高财政资金使用效率。政府向社会购买服务目录按规定向社会公布，并可根据实际进行调整。

　　而承接公共服务的社会力量，必须具备一定的条件，如具备提供公共服务所必需的设施、人员和专业技术能力;在参与政府购买服务竞争前3年内无重大违法违纪行为，按时申报年度报告或通过年检，资质审查合格;社会信誉、商业信誉良好等等(获得3A以上评估等级的社会组织可优先获得政府购买服务资格)。双方一旦签订购买服务合同，严禁转包。

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　　啥是政府购买服务?

　　政府向社会力量购买服务简称政府购买服务，是指通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定方式和程序交由具备条件的社会组织、机构和企业等社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用的公共服务供给方式。此前，济南就曾实行过政府购买服务这一公共服务供给方式，去年的购买金额逼近10亿元。

　 　他山之石

　　河北空气质量监测由“官办”变“民营”

　　据河北新闻网9月18日报道，作为全国空气污染最严重的城市之一，去年以来，石家庄的空气监测站由15个一下子增到了49个。面对骤增的监测站，如何才能做到既多办事又不增加养人负担?

　　9月初，石家庄实行政府购买服务改革，将全市49个空气监测站全权委托给先河公司运营。这也是河北省首次将空气质量监测委托第三方运营。

　　“每年一个站运营成本比改革前降低近3万元，全市能节约100多万元。”石家庄市环境监测中心副站长张灵芝表示，如果让环保部门来运营，用人至少20名。现在，环保部门可以把精力放在对监测质量的考核上，为公众提供更精准的数据。

　　根据河北省政府年初印发的意见，凡是适宜由社会力量提供的公共服务，政府原则上不再直接举办，不再就此增加人员。为此，石家庄市财政局决定引入市场机制，对运营公司进行招投标。最终先河公司从竞标的多家企业中脱颖而出。