山东林业“掌门人”：可将“PPP”模式用于林业建设

十八大以来，生态文明建设越来越受到社会各界的重视。在今年的政府工作报告里，山东省省长郭树清更是用专门章节汇报了山东生态文明建设在“十二五”取得的成就以及“十三五”的目标。面对省长和全省人民的期待，省政协委员、山东省林业厅厅长刘均刚在“两会”期间接受中国山东网记者专访时表示，作为政协委员，他今年带来了一份“关于加快山东生态修复”的提案，建议在我省林业行业推行政府和社会资本合作(ppp)模式，激发市场主体活力和潜力。

问题：荒山造林的政府补贴太少，投资压力太大

近年来，雾霾成为人们生活中挥之不去的阴影。为了消除雾霾，提高“气”质，省长郭树清在今年的政府工作报告中提出，“十三五”期间，实施大规模国土绿化行动，林木绿化率达到27%。对于完成这个任务，刘均刚认为林业部门的压力还是挺大的。

“目前，全省森林面积为4255.6万亩，人均森林面积0.4亩，仅为全国平均水平的五分之一;而全省活立木总蓄积为1.75亿立方米，人均林木蓄积1.44立米，为全国平均水平的十分之一。”刘均刚告诉记者，在山东省土地利用总体规划中，到2020年林业用地只有2200多万亩。“开展造林的基础是林地，而造林地没有保证，势必影响全省绿化工作开展。”

山东总体上是生态比较脆弱的地区，所以面临的生态修复任务也很艰巨。据林业部门统计，目前全省还有25度以上坡30万亩，15度以上坡200万亩，5度以上坡地还有990万亩。“坡度为15度以上的200万亩荒山造林难度很大，多数是裸岩、半裸岩干旱地区。”刘均刚告诉记者，这些地区的造林成本每亩大约在几千块钱甚至上万，而政府补贴仅有300多元/亩，虽然今年可能会提高到500多元/亩，基层普遍反映造林投入不够。

近年来，各地都在发展湿地旅游项目。值得注意的是，虽然人工湿地在增加，全省自然湿地数量却呈减少的趋势。“第二次湿地资源调查显示，2008—2013年，全省自然湿地面积由168.15万公顷缩减到104.43万公顷，减少了63.72万公顷，减少率高达37.89%。”

办法：加大财政资金投入，引入“ppp”模式激发市场主体活力和潜力

虽然山东目前只有4000万亩林地，但是这些林地每年会吸收二氧化碳997万吨，放出氧气883万吨，吸附二氧化硫460万吨，治理“PM2.5”820万吨。用省林业厅厅长刘均刚的话说，山东的林业对山东生态文明建设的贡献还是蛮大的。“从数据来看，虽然山东的生态面积不大，但是山东林业的生态效益和生态贡献还是蛮大的。”

对于达到“十三五”目标，刘均刚建议政府加大财政资金投入。“省财政应该在确保全省生态建设投入逐年增加基础上，每年新增5亿元专项资金，用于对各市、县(市、区)开展重大生态修复工程进行补助，积极鼓励各级政府加大对造林绿化的财政投入。”刘均刚建议，从2016年起，将我省省级以上森林生态公益林的补助标准提高到30元，建立稳定增长机制。“十三五”期间，对退耕还果还林的坡耕地，省财政每亩给予1000元补助，按每人每年补助1万元的标准，省财政对基层护林员给予补贴。

除了加大财政投入外，刘均刚认为，应该把政府和社会资本合作(ppp)模式用到林业建中来。“把营造林和林业基础设施建设项目优先纳入全省ppp项目储备库，吸引工商资本、社会资本投资林业建设，激发市场主体活力和潜力。”

此外，刘均刚认为，省政府应该科学划定森林、林地、湿地和物种生态红线，坚持用途管制、分级保护、保障重点、节约集约原则，构建科学合理的生态安全格局和自然岸线格局。建立健全林地和湿地生态修复、资源有偿使用、生态补偿、生态资源赎买等制度，提高占用征收林地湿地成本，实行最严格的林地湿地资源管理制度，推进全面节约和高效利用资源。