委领导出席省政府和社会资本合作（PPP）项目推介暨新闻发布会
秦柯同志介绍我委创新投融资机制、推进PPP模式有关工作
发布会现场
12月2日，省财政厅、省发改委、中国人民银行济南分行联合举办山东省政府和社会资本合作（PPP）项目推介暨新闻发布会，介绍全省政府和社会资本合作工作开展情况，以及今后深入推进政府和社会资本合作工作的措施打算，并举行PPP项目现场推介活动。省委宣传部副部长、省政府新闻发言人王世农主持会议。省发改委副主任、省区域办常务副主任秦柯出席发布会，并简要介绍我委创新投融资机制、推进PPP模式有关工作。
秦柯同志表示，开展政府和社会资本合作，是落实党的十八届三中全会精神，激发民间投资活力，促进经济转型升级的重要举措，也是加快转变政府职能，提高公共服务供给效率的重大变革。尤其是在我国经济发展步入新常态，经济下行压力加大、投资增速放缓的背景下，无论是促投资、稳增长，还是提高公共服务水平，都迫切需要进一步创新投融资机制，鼓励和引导社会投资，推动各类资本相互融合、优势互补，促进调结构、补短板、惠民生。为此，国家陆续出台系列政策措施，鼓励和引导政府和社会资本开展广泛合作。省委、省政府对此高度重视，要求省有关部门抓紧研究制定具体政策意见，加快构筑有政策保障、项目储备、协同推动的PPP工作体系。根据国家有关要求和省政府工作部署，省发改委按照政策引领、统筹谋划、抓住项目、协调联动的原则，积极推广PPP模式，扎实推进项目落地，主要开展了以下几项工作：
一是加强政策引导。 会同省有关部门，代省政府起草了《创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》，5月27日以鲁政发〔2015〕12号印发实施。《意见》确定了9大重点领域、9项支持政策和15条实施细则，在破除市场进入壁垒、建立投资收益合理回报机制、完善价格形成机制等方面，提出了一系列创新举措，为全面推广PPP模式提供了有力的政策保障。
二是强化储备推介。 从基础设施、公共服务、生态环保等领域，筛选了一批适用PPP模式并且近期可以实施的项目，初步建立了PPP项目库，储备项目487个，总投资3749亿元，其中72个纳入国家发改委项目库,在国家层面向社会公开发布。10月19日，国家发改委、国家工商联联合举办政府和社会资本合作项目推介会，选择7省市进行项目推介，我省作为7省市之一，向全国知名民营企业家公开推介了30个准备采用PPP模式建设的重大项目，涵盖基础设施、市政建设、社会民生、文化金融和生态环保等五大领域，计划总投资2069亿元。
三是开展试点示范。 省发改委把一些投资大、周期长的重大项目作为突破口，对PPP模式进行了积极探索和尝试。比如济青高铁项目，在PPP合作框架下，通过拟定提高票价、电价优惠，利用土地开发收益补偿项目建设等支持政策，吸引几十家国内外投资机构和企业会商洽谈，落实近39亿元股权资金参与项目建设。铁路沿线的潍坊市采用PPP模式筹集35亿元建设资金，滨州市采用PPP模式，落实了境内15亿元征迁资金。同时，我们积极争取荣成市、武城县、郓城县列入国家县城深化基础设施投融资体制改革试点县。
四是拓宽融资渠道。 充分发挥政府投资引导带动作用，支持社会投资项目，国家发改委安排中央预算内投资6740万元，用于我省PPP项目前期工作经费和试点县市政基础设施项目建设。进一步加强与国家开发银行等金融机构沟通合作，鼓励加大对PPP项目的信贷和融资支持。此外，省发改委还开展了主动上门推介PPP示范项目、广泛开展PPP调研、举办PPP专题培训等一系列工作。
下一步，我委将继续推动职能转变、完善配套政策、细化制度设计，加大PPP模式推广力度，更好地发挥社会资本在经济建设和社会发展中的积极作用。
一是大力推进 PPP 项目建设。 省委十届十三次全会，刚刚审议通过了《省委关于制定我省“十三五”规划的建议》，正在加快编制规划纲要。《建议》提出，“十三五”期间，加强交通等基础设施建设，提高公共服务共建能力和共享水平，实现市市通快铁、县县通高速和城乡基本公共服务均等化，我省在基础设施和公共服务领域，需要规划建设一大批重大项目，存在巨大的投资需求。这些项目不可能再由政府投资包打天下，必须大力引入社会资本，主要依靠政府和社会资本合作，采用PPP模式进行建设。省发改委将认真谋划“十三五”重大项目规划方案，组织储备一批重大项目，鼓励和推广PPP模式，做好典型示范。积极推进已建成的项目植入PPP模式，盘活存量资产，提高经营管理水平和服务质量。
二是加大宣传推介力度。 加快搭建PPP项目推介“一库一平台”，继续充实完善项目储备库，搭建信息和政策发布平台，通过召开项目对接会、发布项目清单等方式，积极推介PPP项目。近期，我们将围绕重大基础设施等领域再筛选一批PPP项目向社会公开推介。利用平台在全省广泛宣传推广PPP模式的重要意义，做好政策解读，发布典型案例，通过舆论引导，促进社会各界积极参与，为全省推进PPP工作营造良好的社会环境和舆论氛围。
三是细化完善政策体系。 适合采用PPP模式的行业和领域众多，各有各的特点，每个领域都要采取不同的政策措施。我们将围绕国家有关部委出台的水利、交通等领域鼓励引导社会投资的具体意见，协商相关部门加快研究制定分领域实施细则，完善基础设施和公用事业特许经营办法和操作规程，进一步明确实施主体、建立联审机制，在项目遴选、伙伴选择、合同管理、绩效评价、退出机制等方面细化配套政策措施，增强工作的针对性、可操作性和实效性，实现社会资本既能进得来，又能留得下，保证有收益、干得好。
四是进一步强化服务引导。 配合省财政厅、人民银行落实好对PPP项目的各项支持政策，通过争取国家发改委中央预算内投资和国家专项建设基金，鼓励发行企业债券等多种渠道，优先支持PPP项目，发挥政府投资“催化剂”作用，吸引社会资本参与项目建设。鼓励和支持银行、保险等金融机构以及融资担保机构参与项目策划、融资建设和运营，为PPP项目拓宽多元化、可持续的融资渠道。进一步优化审批流程、提高审核效率，会同有关部门加快推进规划选址、环境评价、用地预审、审批核准等前期工作，推动项目规范有序运行，切实为PPP项目和合作企业提供实实在在的支持和优质高效的服务。
