我国农业存三风险 深化认识“两反一保”贸易救济措施

　　据农业部网站消息， 针对当前大宗农产品净进口快速扩大，对国内相关产业造成严重损害或威胁的严峻形势，为了研讨应对措施，深化产业界对“两反一保”等贸易救济措施的认识，农业部贸促中心于10月24日组织召开了农业产业安全与贸易救济研讨会。

　　倪洪兴主任在讲话中强调，作为农业和人口大国，我们应从三个方面衡量我国农业产业是否安全，即农产品基本供给和农民生计保障能力、农业可持续发展能力、产业掌控能力，其中的一个方面受到削弱，产业安全就面临挑战。在基础竞争力弱而又缺乏配套关税水平的情况下，我国农业势必面临三大风险，一是进口失控。一旦国内外价差超过最高关税水平将导致进口失控，粮食“适度进口”目标面临挑战。二是政策失灵。当进口到港成本低于临时收储价格或最低收购价时，该项政策将失去作用。三是产业难以持续。当进口到港成本低于国内生产成本时，国内产业将难以生存和发展。在近期大宗农产品净进口持续高位增长的形势下，国内部分农业产业正面临着上述风险挑战，亟需研究利用贸易救济措施有力维护农业产业安全，并研究建立启动贸易救济措施的长效机制。

　　近年来，我国农业生产成本快速上涨，加上国际农产品市场供给相对宽裕、市场价格长期低迷，国内外价差持续扩大，价差驱动的农产品进口激增对国内产业造成严重冲击。食糖、棉花、菜油受进口冲击影响，均面临库存积压严重、难以顺价销售的困境，产业持续生存和发展面临严峻挑战。专家们认为，在全球经济一体化背景下，应强调运用法律、权利和规则维护农业产业安全，在产业部门、行业协会及相关机构间建立发起贸易救济案件合作机制，合法维护国内产业利益。从长远来看，应建立以产业损害监测预警体系、产业损害风险评估系统、产业损害补偿制度与实施体系为支撑的农业贸易损害补偿机制，与国内支持、边境保护、外资监管、贸易促进等政策措施共同发挥作用，维护和保障国内农业产业安全。同时，建立贸易救济专项基金，组建发起农业贸易救济案件的技术团队，强化对国内市场进口冲击大的国家和产品的研究和应对，做好长期准备，以利于成功发起贸易救济案件。

　　此次会议形成的观点和共识深化了产业界对“两反一保”贸易救济措施的认识，对于推进我国农业贸易救济工作及建立保障农业产业安全的长效机制具有重要的参考价值。