《山东省“十三五”规划重大问题研究》：以五大发展理念为统领 推进“五个山东”建设
“十三五”是全面建成小康社会的冲刺和决战期，也是山东经济文化发展由“大”变“强”的关键时期，科学编制和实施好山东省“十三五”规划具有重要的现实意义和深远的战略意义。为进一步发挥山东社会科学院在全省“十三五”规划制定中的智库资政作用，院长张述存研究员牵头组织开展了“山东省‘十三五’规划重大问题研究”。该项研究是山东社会科学院“创新工程”重大项目。该系列研究认真贯彻落实党的十八大、十八届历次全会精神以及中央各项重大决策部署，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和视察山东重要讲话、重要批示精神为指引，对照习总书记对山东工作提出的“走在前列”和“四个加大”“一个着力”的要求，深入贯彻落实“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，紧密结合山东经济社会发展实际，认真开展调查研究，把更积极地引领新常态、更加有效地推动全省经济文化强省建设、更加稳妥地保障全面建成小康社会作为重要任务，重点围绕山东经济、政治、文化、社会、生态等领域的重点、热点和难点问题，认真开展前瞻性、战略性、创新性研究，为科学制定山东“十三五”规划提供了重要的借鉴和参考。该系列研究成果集结成册，由院长张述存研究员担任主编，近日已由山东人民出版社出版发行。
一、《山东省“十三五”规划重大问题研究》是山东社会科学院积极探索新型智库建设的重要实践成果
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视新型智库建设，总书记多次就新型智库建设作出重要批示，中办、国办专门出台了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》。省委的实施意见中提出，山东社会科学院要发挥研究机构的综合优势，开展创新工程，建立山东智库联盟，在打造专业化高端智库过程中发挥示范引领作用。在省委、省政府的正确领导和大力支持下，山东社会科学院积极作为、应势而动，始终坚持将积极围绕当前经济社会发展中的重大理论和现实问题开展综合性研究当作自己的分内职责，主动探索实施社会科学创新工程。该工程自２０１５年２月正式启动以来，组织开展了一系列重大问题研究，取得了明显成效。《山东省“十三五”规划重大问题研究》一书即为山东社会科学院“创新工程”重大项目系列研究的重要代表性成果。
《山东省“十三五”规划重大问题研究》一书所载的系列成果，紧扣“创新发展、协调发展、开放发展、绿色发展、共享发展”的时代主题，契合了习总书记对山东提出的在全面建成小康社会进程中走在前列的目标定位和省委“一个定位、三个提升”的要求，体现了积极适应、把握、引领经济发展新常态的决策部署，具有很强的战略性、前瞻性、针对性，为省委、省政府决策提供了重要理论支撑和应用参考。先后有十余位省委、省政府领导对此项研究作出了重要批示，有些成果对政府工作起了重要的推进作用。这些成就的取得，是山东社会科学院党委正确领导和开拓进取的结果，是全院十余位知名专家、五十多位青年骨干倾力合作的结晶，更是山东社会科学院充分发挥智库专家团队优势，服务决策、服务发展，积极探索新型智库建设的重要实践。
二、把五大发展理念贯穿融入“五个山东”建设是该成果的重大创新支点
坚持创新发展理念，推进“活力山东”建设。《山东省“十三五”规划重大问题研究》紧紧围绕十八届五中全会关于坚持创新发展的重要论述和我省关于实施创新驱动战略的重要规划部署进行深入研究，提出要推进“活力山东”建设。一是契合我省发展阶段，自主创新与引进消化吸收并重。坚持自主创新与引进吸收并重，不断优化创新创业环境，加大自主创新重大开放平台建设，健全财政扶持资金与社会资本投向科技产业的联动机制，构建高端化、国际化的现代产业体系。二是契合我省发展基础，提升自身资源禀赋比较优势。充分考虑到资源禀赋变化和人口红利消失的影响，努力促进技术进步与制度创新上升为主导资源配置效率的关键因素。三是契合我省发展特点，由山东制造向山东创造转变。重点支持济南、青岛等城市国家级区域科技创新中心建设，增强科技创新集聚与辐射能力；充分发挥我省国有企业比例高的特点，使其承担更多赶超型、系统性科技创新；进一步优化民营企业创新发展环境，充分发挥其自身优势和特色，大胆鼓励颠覆性与革命性创新。
坚持协调发展理念，推进“均衡山东”建设。《山东省“十三五”规划重大问题研究》认真贯彻十八届五中全会关于坚持协调发展的指导方针，提出要推进“均衡山东”建设。一是突出“交汇点”作用，深度对接“一带一路”战略。充分借助山东地理区位优势，加速海陆双向布局。二是优化现代化交通布局，有效对接周边经济区。加快建设济青高铁，并加快石济客专、青连城际等８条铁路，尽快规划建设鲁南城际快速铁路通道，实现北向京津冀、西向中原经济区、南向长江经济带的空间对接。三是加快山东半岛周边海上大通道建设，谋求区域合作发展新动力。尽快打通山东半岛与辽东半岛、山东半岛与韩国之间的海峡阻隔，依托正在推进的中韩自贸区建设，争取打造一个在人口、经济规模上都具有明显禀赋优势和成长优势的鲁、辽、韩经济区，成为我省乃至全国区域经济的新增长极。
坚持绿色发展理念，推进“美丽山东”建设。《山东省“十三五”规划重大问题研究》认真落实十八届五中全会关于坚持绿色发展的总体要求，提出要推进“美丽山东”建设。一是增强忧患意识，树立绿色发展新理念。坚持走生态良好的可持续发展之路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，加快构建绿色生产方式和消费模式，提高全社会生态文明水平，增强可持续发展能力。二是升级改造传统产业，发展绿色经济。要以传统产业升级改造为支撑，以发展绿色新兴产业为导向，在保持经济稳定增长的同时，促进技术创新，创造就业机会，降低经济社会发展对资源能源的消耗及对生态环境的负面影响。三是加大生态建设力度，强化环境保护。落实减排目标责任制，实施重大生态修复工程，加快建立生态补偿机制，加强重点生态功能区保护和管理。四是完善政策体系，健全激励机制。加大各级财政对绿色经济的支持力度，加快推进资源循环利用工程、大规模环保治理工程建设，积极构建绿色建筑、绿色交通体系，形成对绿色经济最直接、最有效的需求拉动。
坚持开放发展理念，推进“海外山东”建设。《山东省“十三五”规划重大问题研究》提出要推进“海外山东”建设，即在“陆上山东”“海上山东”之外，再造一个“海外山东”，力争我省在海外经济总量大幅提升，成为我省经济的新增长点。一是积极谋划实施“海外山东”创新工程，构建与之相适应的全方位支撑体系。构筑海外资源开发、海外产业优化、海外企业培育、海外并购推广、海外研发、海外园区建设、海外工程转型七位一体的我省“海外山东”的发展框架。二是围绕“海外山东”建设，完善我省开放新体制。完善省级“走出去”专项资金扶持政策，对境外资源合作开发、优势产能境外转移、境外研发、境外园区建设等进行扶持。三是进一步实施市场多元化战略，深度开拓重点市场。充分利用东亚合作快速发展机遇，推动形成鲁日韩生产共同体，进一步深化山东对俄投资合作，在资源合作的基础上加快农业、制造业、科技、基础设施等领域的合作，继续加大山东与澳大利亚全方位的合作与交流，巩固山东对澳合作领头羊的地位。
坚持共享发展理念，推进“幸福山东”建设。《山东省“十三五”规划重大问题研究》认为，“共享发展”理念鲜明地揭示了发展的价值取向，从根本上解决了发展为了谁的问题，提出要推进“幸福山东”建设。一要坚守底线，兜底民生。从解决群众最关心最直接最现实的就业、社会保障和医疗服务等问题入手，打破城乡分割、体制分割的刚性，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。二要突出重点，补齐短板。把促进教育公平、扩大就业、人人享有基本医疗卫生服务、增加城乡居民收入和扶贫作为民生建设的着重点，维护好群众切身利益，让人民拥有更多获得感。三要加快改革，完善制度。以合理界定政府与市场职责为主线，以确保制度更加公平更可持续为着力点，确保社会成员合理分享改革发展成果。
三、《山东省“十三五”规划重大问题研究》的资政价值受到众多领导、专家的高度评价
《山东省“十三五”规划重大问题研究》一经出版，立刻引起了领导、专家的热切关注。尤其是省委、省政府相关研究机构的领导和专家从不同角度对该项成果的研究和出版给予了高度评价。
山东省委改革办公室专职副主任郭训成认为，《山东省“十三五”规划重大问题研究》以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，紧紧围绕“十三五”时期山东经济社会发展面临的重大问题，认真研判形势，深入分析趋势，客观剖析矛盾，精心谋划思路，科学选择路径，研究提出对策，具有很强的科学性、指导性、针对性和可操作性，为山东“十三五”科学发展提供了理论指导、决策支撑，发挥了核心智库的参谋作用。
山东省委政策研究室副主任郝宪印认为，《山东省“十三五”规划重大问题研究》坚持问题导向，取舍有度，突出重大问题研究，很多研究内容和结论都闪烁着令人耳目一新的亮点，尤其是该书在关于对外开放、社会精细化治理、经济增长与经济发展转型关系等方面的研究给决策者提供了更加广阔的思考空间。
山东省人民政府研究室副主任苏庆伟认为，《山东省“十三五”规划重大问题研究》在系统、深度和对策三个维度上着力突破，形成了更为丰富立体的多视角研究成果，为省委、省政府制定更加切实可行的规划建议提供了更为全面可靠的研究支撑，必将为全省经济社会发展谋定而动、决胜百年作出重要贡献。
山东省区域发展战略推进办公室副主任梁文跃认为，在党的十八届五中全会召开不久和山东省“十三五”规划加紧讨论制定的关键节点上，《山东省“十三五”规划重大问题研究》一书的出版恰逢其时，体现了山东社会科学院在发挥新型智库作用方面的责任担当。
山东省宏观经济研究院院长刘冰研究员认为，山东社会科学院超前谋划、科学选题、提前研究，并形成《山东省“十三五”规划重大问题研究》一书，为“十三五”期间山东省实现经济创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展提供了科学依据和理论指导，必将促进山东经济实现中高速、迈上中高端、行稳致远。
