宋守军同志在全省勘察设计创新创优暨年度工作会议上的讲话

  （2014年10月29日）

同志们：
        这次会议的主要任务是，深入贯彻中央和全省城镇化工作会议精神，总结近年来全省勘察设计工作成绩，对今后一个时期的工作进行安排部署。刚才，表彰了全省勘察设计行业先进单位和先进个人，7个单位作了经验交流。住房城乡建设部市场监管司江华处长和中国勘察设计协会王子牛秘书长到会作了讲话，体现了对山东工作的大力支持，在此表示衷心感谢。下面，我讲几点意见。
        一、全省勘察设计工作取得明显成效
        勘察设计行业是智力和技术密集型行业，在城乡建设和工程建设中起着先导和灵魂作用。近年来，全省勘察设计行业着眼经济社会发展大局，围绕“建大院、出大师、创大作”的发展目标，积极推进行业创新创优，做了大量工作，为促进住房城乡建设事业健康发展做出了积极贡献。
        （一）行业整体实力明显增强。一是各项业绩指标大幅度提升。我省现有勘察设计单位近1500家。2013年，全省工程勘察完成合同额18亿元；工程设计完成合同额130亿元；初步设计完成投资额2454亿元；施工图完成投资额25368亿元。企业营业总收入1205亿元，同比增长34.2%。人均营业收入120.16万元，同比增长21.7%。营业总收入和人均营业收入增幅居全国各省市前列。二是行业队伍规模和素质不断提高。全省勘察设计从业人员超过10万人，其中具有技术职称的人员6.6万人，注册执业人员1.4万人，同比分别增加7%、13%。行业拔尖人才有所增加。目前，全省勘察设计行业拥有高级职称人员1.6万人，居全国第三位；拥有5位国家工程勘察设计大师、36位省级勘察设计大师，队伍整体素质明显提升。
        （二）体制机制改革取得突破。一是加快体制机制创新。积极推进全省勘察设计行业改企建制，截至2013年底全省勘察设计单位改企面达到81%。省城乡建设勘察院顺利完成事改企，产值和营业收入大幅增长，去年完成施工产值6亿元，创历史新高。三维石化通过上市提高资本运营能力，募集资金5.6亿元，解决了资金瓶颈制约，签下了中化泉州38万吨/年硫磺回收联合装置项目，7亿多元合同额也是公司史上的最大订单。二是推进企业管理创新。山东同圆、济南市政、青岛腾远等骨干企业着力完善现代企业制度，实施一体化发展战略，探索多元化发展路径，企业实力和市场竞争力进一步增强。在中国勘察设计协会组织的创新型优秀企业、创优型企业和优秀企业家（院长）评选中，我省分别有8家企业、13位勘察设计单位主要负责人入选。三是探索企业业态创新。省电力工程咨询院、省冶金设计院等按照“一业为主，两头延伸”的思路，在维持原有业务稳步发展的基础上，逐步拓宽总承包和项目管理业务，合同额在总收入中占据了主导地位。省电力工程咨询院以国际型工程公司为发展目标，积极拓展国内外市场，着力打造差异化竞争优势，去年工程总承包完成合同额43.61亿元，列全国第26位，营业收入（48.3亿元）和利润（3.2亿元）均居同行业首位。
        （三）技术创新创优成效明显。一是科技投入和产出不断增加。2013年，全省勘察设计企业科技活动费用支出8.4亿元，科技成果转让收入2.2亿元，同比增长15.7%。全省编制完成省标准设计图集20项，合计标准页720页，与河北天津等5省区市联合编制《13系列建筑标准设计图集》共65本，合计标准页9500页。上半年，省厅编制完成了《绿色建筑设备节能控制与管理》等3项省级标准设计图集。二是技术专利成果丰硕。推广运用了CAD、以BIM为代表的三维协同系统建设和云计算等先进技术，有的企业设立了研发中心、大师工作室，技术装备和设计手段持续提升。目前，全省勘察设计企业拥有专有技术和专利数量分别为1945项、798项，同比分别增加47%、42%，企业自主创新能力不断增强。三是行业创优水平明显提升。组织开展了2013年度山东省优秀工程勘察设计评选，在全国优秀勘察设计行业奖评选中获一等奖3项、二等奖8项、三等奖13项，其中青岛海湾大桥岩土工程勘察和济南园博园生态节能科技示范工程设计等一批优秀项目在国内产生较大反响。另外，还举办了第三届山东省优秀建筑设计方案竞赛、第七届中国威海国际建筑设计大奖赛、绿色建筑和装配式保障房设计竞赛等。四是创新创优意识显著增强。去年举办了十艺节当代中国建筑艺术展，总结了过去24年中国建筑设计的成功经验、先进理念和建设成就。今年组织了国标《建筑边坡工程技术规范》宣讲研讨会、基于BIM绿色建筑解决方案交流研讨会等学术交流活动，活跃了学术氛围，增强了行业创新创优意识。
        （四）市场监管水平不断提高。一是市场秩序进一步规范。对全省53家图审机构进行全面考核，组织开展了勘察设计市场执法检查，15家单位被吊销或注销资质，10家单位予以不良行为记录，9家省外进鲁单位受到警告，有效净化了市场环境。二是重大工程设计质量进一步提升。加强重点工程项目设计审查，今年以来完成建筑工程初步设计审查65项、超限高层建筑工程抗震设防审查21项、基坑支护设计方案评审12项，优化了设计方案，保证了工程质量安全和投资效益。组织参加国家工程建设（勘察设计）优秀QC小组评选，11个小组入选，数量居全国首位。三是抗震防灾进一步加强。《山东半岛城市群及郯庐断裂带抗震防灾综合防御体系规划》取得阶段性成果，7个设区市、37个县市完成新一轮抗震防灾规划。根据破坏性地震应急预案，建立健全了应急指挥体系。积极推广橡胶支座隔震等新技术，提高了建筑工程抗震性能。
        我省勘察设计行业发展取得一定成绩，但与先进省市相比还有较大差距。一是企业综合实力较弱。我省有1479家勘察设计单位，从业人员10.03万，企业数量列全国第三位（广东1843家，江苏1606家），平均每家单位从业人员68人，明显低于浙江、广东、江苏等先进省份（分别为233人、207人、96人）。去年，全行业营业总收入排名全国第七，只有1家单位进入勘察设计营业收入50强，没有一家取得工程设计综合甲级资质（全国共53家）。二是行业创大作能力不强。2013年，我省勘察设计企业科技活动支出和成果转让收入分别占全国的2%、0.4%。勘察设计企业科技经费支出占营业总收入的1.25%，明显低于住建部勘察设计行业发展纲要提出的目标。目前，我省仅有1个项目获得全国建筑设计金奖，在去年全国优秀勘察设计行业奖评选中，我省获奖数量仅占总数的2.7%，一等奖只有3项。三是优秀拔尖人才短缺。人才密集是勘察设计行业最大的特点，也是企业发展的优势所在。全省注册执业人员数量并不少，但人才结构不合理，缺少设计大师和优秀项目经理，特别是国家勘察设计大师仅有5位（全国共有国家勘察设计大师431位），还不如北京市建筑设计研究院多（有1位院士、9位大师）。我省勘察设计行业的总体实力，与山东作为沿海经济大省的地位是很不相称的。这里面既有市场环境、人才资源等客观因素的制约，但更重要的还是企业改革力度不大、创新意识不强等主观上的原因。这些问题和差距，需要我们行业主管部门和各勘察设计单位共同研究解决。
        二、抢抓发展机遇，着力推进我省勘察设计行业做大做强
        2013年底，习近平总书记在中央城镇化工作会议上强调指出，城市建设要经得起实践和历史的检验，要在融入现代元素的同时，保护和弘扬优秀传统文化，延续历史文脉。今年2月，国务院《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》明确提出，要进一步提高城乡规划、建筑设计、园林设计和装饰设计水平。《山东省新型城镇化规划》要求，根据不同地区的自然条件和历史文化脉络，突出地域特色和文化特征，提倡形态多样性，防止千城一面，探索符合实际、各具特色的城镇化发展模式。这对勘察设计行业提出了新的要求，也为我们创造了更为广阔的市场空间和发展机遇。预计到2020年，全省将新增公路网里程1.5万公里、电力装机容量4000万千瓦、供水能力15亿立方米、污水日处理能力500万吨、垃圾日处理能力3万吨，新建节能建筑5亿平方米。今后一个时期，我省工程勘察设计市场业务量充足，发展潜力很大。各勘察设计单位要抓住这一有利时机，紧紧围绕推进新型城镇化，更新发展理念，创新发展思路，不断拓展业务领域，努力建设大院强院，共同推进全省勘察设计行业健康发展。
        （一）发挥企业主体作用，力争在建大院上有作为。企业是创新创优的主体。一要加快改革改制。十八届三中全会《决定》提出：“允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济”。尚未完成改制的勘察设计单位特别是省直大院，要落实国家和省有关部署，在完成“事改企”的基础上，积极推进混合所有制改革，建立产权激励制度，进一步增强企业活力和创造力。非公司制设计单位要进行公司制改造，已经改企的要建立适应自身特点的制度体系。要通过资本运营、强强联合、兼并重组等推进勘察设计企业改革，力争全省有4家单位进入全国勘察设计行业100强行列。二要编制发展规划。要结合企业自身条件、特点和优势，编制企业科技发展等各项规划，明确科技创新重点突破的方向，抓住核心技术和创新成果的工程化、产业化等关键问题，实现企业持续健康发展。三要创新企业管理。要树立“管理也是生产力”的理念，将管理创新置于企业发展战略的重要位置，做好企业顶层设计，不断优化资源配置，全力打造企业品牌和核心竞争力。要积极拓展业务，大力发展工程总承包和项目管理业务，有条件的大中型设计单位要关注产业链前后端，建立对工程全过程、全生命周期的一体化服务体系。要加强对建筑产业现代化的研究，满足工厂化施工的要求。四要加大科技投入。现在很多大型勘察设计企业产值很高，但主要靠的是工程量和绘图量，技术含量不高。企业要注重开发专利、专有技术，加大科技投入。要探索建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，形成自主创新的体制框架。创新合作共事模式，发挥各方的优势和专长，构建科技创新合力。大型勘察设计单位要发挥主力军作用，充分利用自身人才优势和技术积累优势，通过技术研发形成专有技术和品牌优势，占领技术制高点。大型企业科技活动投入不低于营业收入的3%，中小企业不低于1.5%。
        （二）更新勘察设计理念，力争在创大作上有突破。要树立五个理念：一是以人为本。要把满足人民群众的需求作为勘察设计工作的核心，从工程整体到细微之处，都要体现人性化的要求，注重工程功能和质量，为广大人民群众提供满意产品。在建筑设计中，要更加重视坐落朝向、自然采光和通风等与人体舒适度密切相关的设计要点，满足群众对人居环境的新期盼、新要求。二是生态环保。工程建设离不开环境与资源的支撑，同时也会对自然环境产生负面影响。从建筑生命周期来看，建筑物使用寿命延长一倍，就等于资源节约了一倍；从建筑设计本身来看，采用更高的建筑节能标准【目前执行居住建筑和公共建筑分别节能65%、50%的标准，下半年我省将发布居住建筑节能75%设计标准，国家正在编制公共建筑节能65%设计标准】，可以实现低投入、低消耗、低排放和高效率。因此，要从勘察设计环节开始，通过优化设计方案，积极采用“四新”技术，最大限度地保护自然生态，实现城乡建设的可持续发展。三是文化传承。习近平总书记在今年10月16日召开的文艺工作座谈会上强调:“不要再搞奇奇怪怪的建筑”。设计是将文化因素体现到城市和工程建设中的关键环节。一座建筑如果没有传统文化内涵，就不会有地方特色、民族特色，难以成为优秀建筑。要深入挖掘齐鲁文化、海岱文化、沂蒙文化、运河文化等传统文化的丰富内涵,提炼这些文化的核心要素和符号特征,  同时借鉴和吸收优秀外来建筑文化，在城镇建设和建筑设计中充分体现和运用,打造各具特色的建筑形态和城市风貌，充分发挥勘察设计在繁荣建筑文化中的重要作用。四是和谐发展。要树立人与自然、人与人和谐共存的观念。每一项工程从勘察设计开始，就要注重建筑与环境的和谐，形式与功能的统一。既要注重行业内的和谐发展，积极倡导规范有序竞争与发展，更要着眼城乡发展大局，为统筹城乡发展做出贡献。要把思路、重点更多地放在城乡并重上，更加重视与参与新农村建设。勘察设计工作者要发挥专业技术优势，从不同地区农村实际出发，结合自然条件和建筑材料，为农民提供科学合理的建房方案。不仅要将城市设计好，还要将新农村规划好、设计好、建设好，促进城乡一体化发展。
        （三）重视人才队伍建设，力争在出大师上有成效。人才是企业发展的基石。一要培养优秀人才。要按照习近平总书记在院士大会上提出的要求，把人才资源开发放在科技创新最优先的位置，改革人才培养、引进、使用等机制，造就一批高水平专家，培养一批创新人才和青年科技人才。勘察设计企业要完善人才引进政策，切实加大投入，有组织有目的地到省外、国外开展高层次引才引智活动，对短缺急需的特殊高层次人才，可采取一人一策方式引进。二要加强学习交流。要与知名高校、科研院所建立合作关系，采取建立联合实验室、设计所等方式搞联合研发。要积极参与高层次的学术和技术交流活动，研究吸收国内外最新创作理念和技术，及时更新知识体系。要认真学习国家新标准、新规范以及超限高层建筑抗震、智能建筑等工程设计技术，掌握和采用优秀勘察设计软件，抢占行业技术制高点。要与国内外知名设计单位进行合作设计，让优秀建筑师在具体工作中向大师们学习，提高综合素质和业务水平。三要建立激励机制。勘察设计单位要建立更加有效的业绩评价机制，鼓励专业技术人才以专利、专有技术或其他科技成果等参与分配。加大对技术人员的奖励力度，对承担重大科研和工程建设项目的优秀人才要给予物质奖励，对获得全国优秀工程勘察设计奖的项目要给予重奖。力争五年内引进或培养出10名在全国有影响的勘察设计大师和技术拔尖人才、60名省级勘察设计大师、200名行业带头人。
        三、优化发展环境，为勘察设计行业发展提供有力保障
        各级住房城乡建设主管部门要进一步完善制度，加强行业管理，切实为勘察设计企业搞好服务，营造良好的发展环境。
        （一）加强制度建设。要根据住建部《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》（建市[2014]92号）、《关于进一步促进工程勘察设计行业改革与发展若干意见的通知》（建市[2013]23号）要求，建立并完善三项制度：一是招投标制度。要针对勘察设计行业特点，研究推行不同的招标方式，完善招投标制度。大中型建筑设计项目要采用概念性方案设计招标、实施性方案设计招标等形式，大中型工业设计项目要采用工艺方案比选、初步设计招标等形式。勘察设计招标不得以费用作为唯一的中标条件，不得设置压低设计费、增加工作量、缩短周期等门槛，要重点评估方案优劣和投标人的能力、业绩、信誉等。二是失信惩戒制度。要按照国务院《关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）的通知》（国发[2014]21号）要求，推进行业诚信体系建设，建立勘察设计行业市场主体和执业人员信用档案，建设统一的信息平台，及时采集并公布相关信息，接受社会监督。要根据《山东省勘察设计单位信用等级评定办法》，认真开展行业诚信评估，加强诚信信息的分析应用，在市场准入清出、勘察设计招投标、市场动态监管等环节推行差别化管理，建立企业和从业人员信用评价结果与资质审批、执业资格注册、资质资格取消等行政审批事项相关联的管理机制。三是大型公共建筑后评估制度。为保证大型公共建筑设计的科学性、合理性，要研究建立大型公共建筑设计方案决策和后评估制度，在使用阶段，组织专家对建筑的功能、造价、综合效益、环境影响等进行评估，总结经验教训，为其他工程提供参考和借鉴。
        （二）规范市场秩序。一要改革市场准入。要根据国务院《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发[2014]20号），按照公开、公平、公正、高效的原则，把该放的权力放开放到位，降低准入门槛，着力解决勘察设计市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位等问题，坚持放管并重，实行宽进严管，激发市场主体活力。同时，要完善市场退出机制，对于违反法律法规、严重扰乱市场秩序和发生重大质量安全事故的企业，依法清出市场，净化市场环境。二是保护知识产权。要健全创新、创意和设计激励机制，通过政策约束业主，充分尊重勘察设计企业的创新主体地位，尊重设计人员的独立性和专业素养，避免在设计周期、技术方案选择方面的不合理干预。三是加强监督检查。要组织勘察设计市场执法检查，重点检查中小型和省外进鲁勘察设计单位，严厉查处无证挂靠、越级设计和无证设计、私下拉人搞设计等严重扰乱市场的行为。要规范业主行为，杜绝恶性压价竞争，保证合理的设计周期和收费。要规范注册师行为，严禁人证分离。
        （三）推进技术创优。一要组织评奖评优。要组织优秀勘察设计师、优秀青年勘察设计师评选等，今年要争取再评出10位省级勘察设计大师。开展两年一度的全省优秀工程勘察设计评选，重点是绿色建筑、住宅和保障房设计、装饰设计等评选活动。二要推广先进技术。推广应用建筑节能、建筑产业化和建筑信息模型（BIM）等先进技术。加快勘察设计行业信息化建设，推广三维设计、协同设计系统的建设应用，探索发展云计算平台，实现硬件、软件、数据等资源全面共享，提高行业生产效率。三要加强行业交流。要充分发挥行业协会的组织协调的作用，针对行业技术热点开展学术交流活动。要加强对青年建筑师的培养，为他们提供到省外著名建筑设计事务所进修、与国家设计大师学习交流的机会，进一步开阔视野、提升境界、提高水平。
        （四）确保质量安全。习近平总书记指出，建筑质量事关人民生命财产安全，事关城市未来和传承。在这一点上，“我们往往做得既不如古人，也不如洋人”。勘察设计是确保工程质量安全的重要基础，也是必须把好的第一道关口。王宁副部长在9月初召开的全国工程质量治理两年行动电视会议上强调，要建立书面承诺制度、永久性标牌制度和信息档案制度，确保工程质量终身责任的落实。一要落实责任。要强化企业主体责任，加快完善企业内部质量责任制度、工作程序制度、设计质量审查制度、质量监督检查制度、文件档案管理制度和现场服务制度，将勘察设计质量责任落实到相关岗位和具体人员，哪个环节出了问题就要追究相关人员的责任。二要加强监管。要加大监管力度，严格质量执法，重点查处违反强制性条文的行为，情节严重的企业要依法清出市场，发生重大质量问题的要依法追究相关责任主体的经济责任、诚信责任、执业责任和刑事责任。三要严格审查。要做好施工图审查、初步设计审查和超限审查、抗震审查工作，重点抓好大中型建设项目和超限工程审查。各级建设部门要加强施工图审查机构建设、管理与考核，切实发挥其在质量管理中的作用。四要做好城乡建设抗震防灾工作。抓好抗震防灾规划修编和实施，继续加强新建工程抗震设防管理，搞好重点工程、生命线工程和重要次生灾害源工程抗震鉴定与加固，确保不出问题。
        同志们，勘察设计工作事关工程质量安全，事关人民群众切身利益，事关新型城镇化健康发展。各级建设部门和勘察设计单位要齐心协力，扎实工作，为全面提升全省工程勘察设计水平、加快经济文化强省建设做出新的更大贡献！
        谢谢大家。