“全面两孩”山东落地需时日 “两孩”不等于“二胎”

　　党的十八届五中全会昨天闭幕，会议提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。大众网采访了解到，“全面两孩”政策在山东正式实施还需时日。政策落地前“抢生”属违法，但处罚方式尚未明确，去年“单独两孩”政策落地时采取了“批评教育不罚款”的处理方式。“两孩”不代表“二胎”，第一胎若是双胞胎或多胞胎，可能不再适用“全面两孩”政策。

　　“全面两孩”山东落地还需时日，去年“单独两孩”落地历经半年

　　党的十八届五中全会昨天闭幕。会议提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。大众网记者采访了解到，“全面两孩”政策在山东正式实施至少要经历四道关键程序：中共中央的决定，国务院制定调整意见并由全国人大常委会批准，山东实施方案报批，省人大修订计生条例。

　　根据我国《人口与计划生育法》，各省份计划生育的具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。参照“单独两孩”政策的落地时间表，2013年11月12日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》通过，11月15日公布，提出“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。

　　政策在各地落地时间不尽相同，2014年1月16日，浙江省率先实施“单独两孩”政策，紧随其后的江西、安徽均在1月23日前实施。天津、北京在2月政策落地，广西、上海、陕西、四川等16地在3月落地，黑龙江在4月落地。包括山东、宁夏在内的7个省、自治区在5月落地。

　　2014年5月30日，山东省人大常委会对《山东人口与计划生育条例修正案》进行表决，修正案获得全票通过，山东正式实施“单独两孩”政策。从中央政策的提出到山东落地，历经约半年时间。

　　违法“抢生”山东如何处罚未明确，“两孩”不等于“二胎”

　　大众网记者采访了解到，在“全面两孩”政策落地前“抢生”，违反现行的《山东省人口与计划生育条例》，属违法行为，如何处罚尚不明确。

　　2014年5月30日，“单独两孩”政策在山东落地时规定，以2013年11月12日党的十八届三中全会通过决定的时间为节点，该日至2014年5月30日之间，符合条件的单独夫妇怀孕或生育第二个子女的，进行批评教育，补办生育证，不进行罚款。

　　与山东不同的是，江西、浙江、天津等17个省、自治区、直辖市明确规定在“单独两孩”政策落地之前“抢生”者属违法，需按规定进行罚款。

　　对于山东 “全面两孩”政策落地前“抢生”的情况，“批评教育不罚款”的处理方式是否会沿用，目前还未知。

　　另外，按照“单独两孩”政策的规定，“两孩”并非“二胎”，“两孩”强调生育的“数量”而非“胎次”，如果第一胎生的是双胞胎或多胞胎，就不能适用“单独两孩”政策。“全面两孩”政策应仍按这一规定执行，即若第一胎是双胞胎或多胞胎，将不适用“全面两孩”政策。

　　“全面两孩”不代表计划生育基本国策的放松，相关法律法规仍将严格执行

　　在《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》中，提出“全面两孩”政策的原文为“促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动”。

　　大众网记者采访相关专家学者了解到，与“单独两孩”政策一样，“全面两孩”政策的出台并不意味着计划生育基本国策的放松。2014年5月30日，山东省卫生和计划生育委员会召开的山东省“单独两孩”政策实施情况新闻通气会上曾强调，调整完善生育政策，必须坚持计划生育基本国策不变，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责制度不变，坚持计划生育“一票否决”制度不变，更加注重宣传倡导，更加注重利益引导，更加注重依法行政，更加注重服务关怀，毫不放松地抓好计划生育工作。要坚持依法行政、依法管理，优质服务，严格执行《人口与计划生育法》、《山东省人口与计划生育条例》以及相关法律法规，对自觉实行计划生育的群众，继续给予奖励扶持和特殊困难家庭的特别扶助;同时，对于违法生育特别是多孩违法生育要依法依纪予以处理，按规定征收社会抚养费，保持法律法规的严肃性和连续性。

　　延伸阅读：

　　“全面两孩”政策在山东落地实施，至少要经历四道关键程序。参照“单独两孩”政策在山东的落地，从2013年11月15日中央决定的公布到2014年5月30日山东正式实施，历经约半年时间。

　　大众网记者采访梳理发现，在半年的时间里，“单独两孩”各项工作紧锣密鼓展开：

　　2014年初，山东省人大常委会和省政府相关负责人分别听取汇报，研究《山东省人口与计划生育条例》修改问题，并确定以修正案的形式修改《条例》，列为2014年立法计划的一类项目。

　　2月14日，省政府向国家卫计委报送《山东省关于启动实施单独两孩政策的方案》等备案材料。

　　3月12日，受省委书记、省人大常委会主任姜异康和省委副书记、省长郭树清委托，王随莲副省长专程到国家卫生计生委，汇报我省推进实施单独两孩政策情况。

　　3月下旬，省人大法工委、省政府法制办和省卫生计生委联合组成调研组，就《山东省人口与计划生育条例》修改到菏泽、滨州、东营等市开展立法调研。起草了《修正案(草案)》送审稿，经省政府法制办审查后，形成了《修正案(草案)》。

　　4月29日，我省启动实施单独两孩政策的方案经国家卫生计生委备案通过。

　　5月9日，省人大教科文卫委员会专题听取了《条例》修改情况的汇报。

　　5月19日，省政府第30次常务会议讨论并原则通过了《修正案(草案)》。

　　5月27日，《修正案(草案)》提请省十二届人大常委会第八次会议审议。

　　5月30日，《修正案(草案)》表决通过，并于当日实施。