发改委：多评合一必要 能保证项目安全不造成损失

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　　资料图 中新社发 佟郁 摄

　　发改委副主任张勇今天表示，现在企业投资反映比较强烈的一个问题是需要进行环境评价、地震评价等等，中介服务太多，改革后将实行多种评价合一，使企业更加方便。他同时强调，这些评价对于保证项目的安全性，保证不至于造成浪费、损失是必要的。

　　国务院新闻办公室7月25日举行新闻发布会，国家发展改革委副主任张勇介绍《关于深化投融资体制改革的意见》有关情况，并答记者问。

　　张勇介绍，这是改革开放30多年来以中共中央文件名义发布的第一个投融资体制改革的方面的文件，意义非常重大。同时，这次投融资体制改革的文件是继2004年国务院发布的投资体制改革文件之后的，事隔十几年的又一重要文件，不仅包含了投资活动的内容，也包含了融资方面的一些内容，是当前和今后一个时期投融资领域推进供给侧结构性改革的纲领性文件。

　　张勇指出，这次改革文件的出台有不少新的亮点，这是适应当前经济进入新常态，针对经济社会发展中特别是投融资领域当中存在的一些问题，提出了改革的指导意见。具体的大概有几个方面：

　　一是推行首问负责制。在《意见》第14条中明确了对投资项目审批探索建立并逐步推行首问负责制。过去搞投资尤其是民间投资的一些民营企业，反映比较强烈的是“门难进、脸难看”，还有不知道找谁。投资项目既有大又有小，随着简政放权、放管结合，要把服务跟上。首问负责制关键是要加强政府服务，现在地方推行行政服务大厅，不是说受理了就完事了，受理了就要负责任，人家有疑问和问题要负责解答、提供服务，这样使项目、使企业少跑腿，使政府的工作效率提高。

　　二是探索不再审批的管理模式。比如，要买彩电、买冰箱、买手机，不用谁批，拿钱就买。搞投资项目是需要一整套程序的，当然项目和那个是不能比的，特别是有一些项目确实有它的特殊性。审批是过去多年形成的一套管理体系，发挥着它的作用。在新的情况下，有一些纯市场化的项目，尤其是一些小项目，并不涉及到环保等问题的，只要是政策上有条件、诚信上有保障，这种情况下企业愿意做，可以直接去做。有些地方正在探索，广东、浙江探索也取得了一定效果，发改委想在这个基础上进一步推开。

　　三是创新多评合一的中介服务新模式。现在企业搞投资项目反映比较强烈的一个问题是，今天找这个部门进行环境评价、明天找那个部门进行地震评价等等，中介服务太多，一个一个跑时间太长，通过这次改革意见，想进一步逐步地创造条件，把这种多种评价合一，使企业更加方便。尽管是多评合一，也确实是必要的。比如最近雨情汛情很严重，大堤总的来讲还是要保证安全，这本身就是投资项目。这个项目中有标准、也规范，如果达不到标准规范建了这个项目很可能就是“豆腐渣”。这些评价对于保证项目的安全性，保证不至于造成浪费、损失是必要的。但是，必要并不代表企业可以慢吞吞的一个一个做，我们要把多评变成综合的，各个部门共同参与的，使得效率提高。

　　四是编制三年的投资滚动计划。一个项目建成少则一年，多则十年、八年。项目要有序地推进，特别是政府投资项目，使用国家预算内资金的项目，发改委要建立一个有序的项目储备库，不断地根据前期工作成熟度进行滚动，不断地补充，像蓄水池一样，使项目投资管理更加规范有序。

　　五是试点金融机构依法持有企业股权。

　　六是建设投资项目在线审批监管平台。随着科技的发展，信息技术的发展，发改委也会创造条件，通过在线办理很多事情，在政府管理当中也要积极地推进，这样使工作效率提高，使很多规章制度更加清晰，使投资项目更加方便。