政府购买文化服务的“邹城实践”

　　财政列支专项经费，文化部门组建评委队伍招标演出队伍，群众对演出质量进行评价，每季度遴选淘汰一批。近年来在孟子故里山东省邹城市，当地政府探索向社会力量购买公共文化服务，“自下而上、以需定供”的互动式服务方式赢得群众点赞。

　　先演出后付费

　　3月10日下午，邹城市石墙镇高庄村的百姓大舞台上，邹城市演艺公司带来的一场惠民演出如期举行，豫剧清唱、京胡独奏等让台下观众连连叫好。站在一旁观察的高庄村党支部书记马钦运说：“还是高质量的节目让老百姓喜欢。”

　　这是邹城市每年千场惠民演出的缩影。看似简单的演出背后，却有着复杂的程序。

　　2012年起，邹城市财政每年列支300万元开展“孟子乡音”文化惠民活动，一年1000场次。由谁来演?质量谁评?邹城市经过反复考量，决定以招标的方式，面向全社会选拔优秀队伍，作为政府购买服务的承接主体。

　　根据邹城市目前的购买文化服务流程，每年3月至4月面向社会招标，政府将要购买的服务目录通过媒体公示;参与竞标的团体接受邹城市挑选的评委选拔，获得提供服务资格;群众通过网络、电话等方式选择喜欢看的节目，邹城市文化部门负责将相应的团体送到百姓家门口;演出结束，观演群众现场打分。

　　邹城市文广新局副局长李平介绍，上述每个环节都至关重要，因此他们在实施过程中非常严谨。以团队选拔为例。所有参加竞标的团队，必须亲自到邹城市每个乡村现场演出一场，方便评委查看演出质量，同时也能看到群众的反映。而群众现场打分，是决定该团队下个季度能否继续承接演出的重要指标。邹城市政府购买文化服务的实施方案指出，先演出后付费，根据群众反馈意见和专家评委组日常监督，对经评审通过的演出团队，每季度按协议一次结算费用。同时建立退出机制，对不符合演出要求、观众不满意的团体，予以淘汰、解约。

　　面向全国招标

　　以满足群众基本公共文化需求为目标，邹城市推进政府购买文化服务在解决场地、人员方面着力颇多。

　　政府购买文化服务实践4年来，邹城市对城乡公共文化服务阵地的整合一直没有停止。当地文化部门对全市适合演出的各类文化阵地、设备进行资源整合，建立了以乡镇文化站为中心、各村居文化大院为重点的服务网络。哪个地方优先建设了百姓大舞台，政府购买的演出也会及时送到，达到阵地建设与服务双促进的目标。

　　在人员方面，邹城市面向全国招标演出队伍，打破县级专业剧团送戏下乡的铁饭碗。“以节目质量定演出场次，本地、外地团体一视同仁，这样做的最大受益者是百姓。”邹城市文广新局局长史传龙说，通过公开招标，邹城当地民众有幸欣赏到周边县市团体的精彩演出，无形中提升了基层文化服务力量和水平。

　　公开招标文化服务，对活跃邹城群众文艺、发展文化志愿者队伍的作用也十分明显。

　　“以前业余文艺团体自娱自乐，节目质量和水平都上不去。现在有政府购买服务的平台，他们也愿意锤炼队伍去参加惠民演出，还能挣取部分费用购买服装。”史传龙介绍，如今邹城市常年活动的业余文艺团体已达上百支。与专业院团在同一平台竞争，提高了他们的自信心。

　　将试点评选权下放

　　推动公共文化服务社会化发展，是构建现代公共文化服务体系的必然。2015年国办转发的《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》指出，到2020年，我国将基本建立比较完善的政府向社会力量购买公共文化服务体系，形成与经济社会发展水平相应、与群众精神文化需求相符合的公共文化资源配置机制和供给机制。

　　在邹城市文化馆馆长高德文看来，加大政府购买文化服务力度，有利于破解困扰基层公共文化服务针对性不强、均等化不够的难题。

　　“碍于体制原因，地方政府购买文化服务或多或少会倾向于本地专业剧团，缺乏竞争会影响服务质量。”高德文认为，从源头增加服务主体，让百姓有选择余地，提高了服务针对性。同时发挥庄户剧团等业余文艺团体的作用，让他们登台唱主角，对于实现偏远地区服务均等化很有帮助。

　　“邹城仅有一家专业剧团，每年1000场演出，演不过来不说，还有可能造成应付之嫌。”李平表示，采取竞标方式推进政府购买文化服务，让社会力量参与进来，也有助于文化部门加强对业余文艺团体的管理。“他们只要参与招标，就必须有商演证，有利于我们监督其节目质量。”

　　邹城市的政府购买文化服务模式仍在持续实践中。李平介绍，今年邹城市将试点评选权下放，由市文化馆下放至各镇文化站，增加基层的选择权限，提高他们参与的积极性。