临沂市沂南县“四轮驱动”打造网吧管理“升级版”
近年来，沂南县文化市场管理执法局紧紧围绕保障未成年人合法权益，加强未成年人思想道德建设这一主线，建立起“以星级管理突出方向引导，以网格化管理强化责任落实，以规范化管理定位监管重点，以错时管理执法覆盖监管盲区”的“四轮驱动”监管体系，打出了线上与线下、监管与执法同步推进的组合拳，全力打造网吧管理“升级版”。
一、星级管理，强化一个“导”字
开展“创建星级网吧，提升网吧形象”的星级评定活动，积极搭建网吧交流平台，以星级管理作为重塑网吧形象的重要抓手和有效载体，树标杆、明导向、立典型、找差距。
（一）定标准，开展星级评定活动。在座谈交流、实地考察、征集意见建议基础上，制定出台《沂南县网吧星级管理量化考核工作实施方案》和《沂南县网吧星级管理量化考核办法及实施细则》，按照“全面覆盖、公开透明、量化评价、动态监管、典型带动”的原则，全面推进星级管理评定工作，将评定内容确定为制度建设、场所内部管理规范、安全生产、行业自律4大类18个小项，重点以规范经营、文明守法、安全生产、现场检查情况和季度案件查处情况等为量化考核指标，逐项进行量化评定。考核评定后，把网吧分为五个等级：五星级为最高级，属星级示范网吧；四星级为较好级，属需优化服务提升网吧；三星级为达标网吧,属加强监管促发展网吧；二星级为后进级，属需提供帮助赶超网吧；一星级为最低级，属需加强管理和规范网吧。凡能保持三年以上五星级的网吧，将被授予“荣誉网吧”称号。制作五星、四星和三星级网吧牌匾，要求业主将牌匾悬挂在醒目位置，逐步引导各类网吧树立品牌意识，加强行业自律。目前，沂南县共有五星级网吧5家，四星级9家，三星级18家，二星级5家，一星级4家。
（二）抓管理，提高网吧服务水平。制订《沂南县网吧星级管理办法》和《网吧星级管理等级例行检查督促方案》，通过奖优罚劣，做到以疏代管，提高网吧服务水平，实现网吧的长效管理。一星级网吧每星期至少检查一次，二星级网吧每半个月至少检查一次，三星级网吧每月至少检查一次，四星级网吧每两个月至少检查一次。重点检查网吧禁止未成年人进入、实名登记上网和净网先锋在线率等制度执行情况，采取动态管理方式，依据评级标准适时进行升级或降级调整。对整改效果不明显、不到位，长期处于二星级或一星级的网吧，将强制进行三个月的停业整顿。
（三）搭平台，促进网吧交流。建立完善网吧交流平台，使网吧在对比中看到差距，找到不足，并将行业互评作为星级评定的重要依据。积极组织观摩学习，以先进带动后进，分批次组织五星级以下网吧负责人到5家五星级网吧进行现场观摩学习,由“五星级网吧”用自己的发展实例引导广大经营业主勤修内功、守法经营，促进共同发展、推动整体提升。其次，加强行业培训，促进规范经营。分批次、分阶段对网吧负责人进行法律法规、安全生产等方面教育培训，以案说法，由一星级网吧负责人作典型案例剖析，由执法人员指出网吧经营管理中存在的问题，提高网吧业主守法经营意识，树立行业整体形象。
二、网格化管理，突出一个“实”字
依托网格化管理，探索建立联络沟通、教育引导、管理服务并重的执法监管工作机制，丰富监管手段，拓展服务范围，全心全意为网吧行业发展保驾护航。
（一）建立健全网格化管理制度。制定《沂南县网吧市场网格化管理工作相关制度》和《沂南县网格化管理工作人员分配一览表》，制定完善了执法人员巡查问题、解决问题、上报反馈问题流程，建立起科学高效、快速反应机制。制定了《沂南县网吧市场网格化管理岗位责任制考核办法》，建立“一揽子”网格化监管工作培训制度、督查制度、绩效考核与责任追究制度，签订《目标责任书》，切实提升考核办法的执行力和约束力。
（二）分层分级建立责任区。将全县辖区内网吧按行政区域进行划分，落实中队责任；以乡镇、街道为基础，按照比例标准将网吧市场划分成10个单元网格，每个网格确定管理责任人。网格管理责任人对本网格内网吧市场各项管理工作负责，承担进行宣传教育、督促守法经营、提供日常服务、加强日常监管、征求合理建议、解决发展难题等6项职责。建立起“A+B+C”网吧市场网格化管理体系。“A”是每个网格组成一个工作小组，“B”是每个网格安排1名网吧市场执法人员和1名街道（乡） 镇文化站站长、1名场所负责人，“C”是每个网格吸收若干义务监督员、人大代表、学校代表和家长代表等热心网吧市场的人员，参与网吧市场监管。
（三）建立“一群、两牌、三书”制度。 “一群”， 即建立网格化管理联系QQ群，实现上班时间与下班时间相衔接，确保服务时间全覆盖，服务内容全方位。“ 两牌”， 一是“服务牌”，将管理责任人的照片、姓名和联系电话在经营场所中进行公示，方便广大群众咨询。二是“监督牌”，将文化执法人员的“十不准”和举报监督电话列入牌中，强化经营业户对网格化责任人的监督； “三书”， 一是“工作书”，记录管理过程中的交流内容、反映问题、面临困难及帮助解决的情况，并由服务对象签字确认。二是“承诺书”，责任人和服务对象进行双向承诺，实行责任捆绑，管理对象累计三次发生违法违规经营行为的，要追究责任人的责任。三是“宣传书”，重点将党的十八大和十八届三中全会会议内容、精神及上级有关文化市场管理方面的政策要求整理成册，发放到网吧经营业主手中，加强政策宣传和引导。
三、规范化管理，打造一个“新”字
全面规范网吧管理和经营活动，打造全县网吧统一形象，以规范化管理保障网吧诚信经营，促进网吧市场健康发展。
（一）规范制度形象“新”。在经营场所设立了“一栏、一牌、一本”。 一栏： 即证照公示栏，对网吧的文化、公安、工商等经营许可证件实行统一悬挂。 一牌： 是依法经营制度牌，制定了统一的日常经营制度、场内巡查制度等规范性经营制度； 一本： 即日常检查经营记录本，制定《从业人员实名登记簿》、《日常检查登记簿》、《安全检查登记簿》、《上网人员实名登记簿》等检查经营记录本。通过“一栏、一牌、一本”的规范制度，重塑网吧经营形象。
（二）规范化管理措施“新”。在网吧醒目位置统一制作安装LED电子显示屏，“禁止未成年人入内”等警示语24小时滚动播放；统一制作安装5块制度牌和一块接受社会及主管单位监督的公示栏；统一定制了网吧登记台账，规范登记，以备查验；对单间网吧统一安装透明门窗。硬件措施的落实，有力地促进了网吧规范化经营水平的提升。
（三）规范化管理技术“新”。通过更换、安装高清摄像头、增加摄像头数量、调整摄像头位置、安装正版“净网先锋”等措施，解决了网吧视频监控设备老化、陈旧，监控画面不全、安装盗版“净网先锋”等问题，形成统一、高效、便捷的网络文化市场监控管理平台，提升了管理效能。同时通过执法人员一对一的现场讲解，使网吧业主充分认识规范提升“净网先锋”及视频监控系统的重要性和必要性，自觉主动开展工作。
四、错时管理，做好一个“全”字
针对周末和节假日休息时间网吧违规经营现象多发易发的问题，有针对性开展错时管理执法，构建“全天候、全时段、全覆盖、无缝隙”监管体系。
（一）打破常规上班制度，确保网吧监管全时段。实行节假日调休制度，为保障夜间、节假日加班人员的休息时间，通过1:1的比例置换，对工作人员节假休息日进行调休，先后出台了《沂南县网吧管理开展错时管理实施方案》和《沂南县开展错时管理备案和考核细则》，加大了在午休时间、下午下班后以及双休日、节假日期间对全县的网吧的监管力度和密度，采取抽查的方式进行网民身份核对，并对网吧未成年人上网、实名制上网及超时营业等方面的问题进行坚决打击，有力查处各类违法违规行为。
（二）注重网吧监控平台效能最大化，实施网吧全方位动态监控。充分利用监控平台，借助科学管理手段，实施网吧场所全天候、全方位、全过程的动态监控。为确保网吧监控设备的正常运行管理，最大限度地发挥其作用，制定了监控运行管理制度及监控人员工作职责，落实24小时监控措施，全程记录保存影像资料，对全县网吧实行无缝隙监控覆盖。调取重点时段的画面监控影像资料，进行观察分析，对不落实登记、有疑似接纳未成年人的网吧纳入重点监控范围。通过监控，对发现有接纳未成年人的网吧，立即组织执法人员赶赴现场进行调查取证。一经发现属实，立即立案查处，落实严打重罚措施，始终保持对网吧的高压态势，坚决杜绝网吧接纳未成年人现象。
“四轮驱动”的监管体系的建立，细化量化了监管责任，进一步扫除了监管盲区，有效打击了网吧各类违规经营行为，全县网吧市场整体素质和服务水平得到了显著提高。今年以来，“12345”市民热线和“12318”文化市场举报电话接听网吧投诉同比下降52％，得到了家长和各界群众的广泛认可,取得了良好的社会效应。
