烟台铁腕护卫碧水蓝天

    ◆崔国栋 由国梁

　　坐落于山东省胶东半岛北部，北濒渤海、南临黄海的烟台市，环境优美，气候宜人，是世界七大葡萄酒海岸之一，也是我国获得联合国人居奖的城市之一。

　　为保护得天独厚的生态环境，去年以来，烟台市以新《环境保护法》实施为契机，严格落实“大气十条”、“水十条”，充分发挥部门职能作用，不断强化环境监管，严厉打击各类环境违法行为，有力保障了辖区环境质量的持续改善。

　　2015年，烟台市区环境空气质量优良天数为304天，同比增加24天，优良率为83.3%，同比增加6.6个百分点；“蓝天白云”天数达311天，同比增加9天，位居全省第二。水源地水质达标率达到100%。

　　创新环保机制 强化责任追究

　　对未实现环境质量改善目标的县（市、区）实施约谈

　　新《环境保护法》实施以来，烟台市不断加大宣传和学习力度，通过召开全市宣传法制工作会议，举办《环境保护法》培训班等方式，聘请环境保护部、省环保厅专家，对各县市区政府（管委）及有关部门主要负责人、环保系统干部职工及重要企业负责人进行集中培训。

　　为将《环境保护法》确定的地方政府环境保护监管责任落到实处，烟台市积极督促地方政府履行监管职责，建立完善环境保护长效机制。市政府与县市区政府（管委）签订了《环境保护重点事项推进责任书》，明确了82项具体目标任务，落实责任部门和单位，限定完成时限，配套制定出台了《环境保护重点事项督查调度和考核问责暂行办法》，将约谈和限批作为重要手段。

　　烟台市深入实施环境空气质量生态补偿办法，将空气质量改善考核由市区拓展到全市，每月通报空气质量改善排名，每季度兑现考核奖惩。在全省率先将河道及水源地工作纳入科学发展观考核指标，建立了水生态补偿机制，市级财政按照“谁受益谁补偿”原则，设立水源地保护治理专项资金，每年从市中心6个受益区筹集资金不少6000万元，用于水源地保护项目建设。探索实施人大代表监督水源地制度，在全市聘请了36名人大代表作为水源地保护监督员。

　　为强化责任追究制度，烟台市制定实施了《烟台市环境保护约谈暂行办法》，对未按期完成责任书任务，未实现责任书确定的环境质量改善目标的县（市、区），提请市领导对县（市、区）长实施约谈。市政府先后对5个重点流域存在突出环境问题的县（市、区）长进行了约谈。

　　推进水气治理 提升环境质量

　　“十二五”建成近千个减排项目，有力提高了治污能力

　　为从源头上减少污染物排放，烟台市严格落实重点污染物排放总量控制制度，不断加大治污减排工作力度。重点以污水处理厂新改扩建工程为重点，加快推动工业和生活水污染物减排。以贯彻新《环境保护法》为契机，狠抓火电及水泥行业脱硫、脱硝设施建设和运行监管，大幅度提升治污设施运行效率。

　　在全面完成大型火电机组和水泥行业脱硝改造的基础上，烟台市有60%的小火电机组实施了脱硝工程改造，3个燃煤火电机组率先完成了超低排放改造。“十二五”以来全市已建成运行减排项目近千个，纳入国家和省减排责任书的35个项目已全部完成。

　　围绕提升空气环境质量，烟台市持续开展大气污染综合整治行动，加大对建筑施工扬尘污染、城市裸露渣土及道路扬尘污染、燃煤污染、机动车排气污染和加油站、储油库、油罐车油气污染等方面的整治力度，开展专项检查30多次，累计下达整改督办单46份，涉及整改事项141项，对整改进度滞后的扬尘源进行跟踪曝光，对9个扬尘源实行挂牌督办。

　　2015年，烟台市共淘汰燃煤锅炉303台，超额完成市政府确定的淘汰120台燃煤锅炉的目标任务。市财政拨款1.7亿余元，通过黄标车提前淘汰补贴的方式，淘汰黄标车2.6万余辆。全市加油站油气回收改造工程已全部完成。

　　经过综合治理，2015年烟台市区大气4项主要污染物浓度均大幅度下降，PM2.5、PM10、SO2、NOX的浓度分别为45微克/立方米、77微克/立方米、21微克/立方米、33微克/立方米，同比分别改善11.8%、11.5%、27.6%、13.2%。

　　在水污染治理方面，烟台市不断强化水污染防治和水源地保护。以全面消除劣Ⅴ类水质为目标，综合采取环保约谈、专项治理、工程推进等手段，促进水环境质量改善。对全市沿海及重点流域区域污水直排问题进行全面排查。烟台市投资3.4亿余元，加快推进市区饮用水水源地保护工程建设。

　　2015年，烟台市辖区内省控重点河流化学需氧量和氨氮浓度均实现持续改善，市区主要饮用水水源地门楼水库总氮浓度均值同比下降40%以上，其余各项指标均稳定达到地表水Ⅲ类水质标准。

　　高擎执法利剑 严惩违法排污

　　去年立案查处环境违法案件419件，罚款1021万元

　　为全面提升环境监管执法能力和水平，烟台市先后投入近150万元专项资金用于移动执法设备采购、环境监察人员统一执法着装，并购置两台无人机，在全市范围内开展以移动执法系统为中心的执法能力建设。

　　烟台市提出了“城市建成区优先成片部署、重点县市区以点带面”的原则，在2015年底将移动执法系统建设覆盖率提升到50%，并力争2016年底覆盖率达到100%。烟台市环境监察支队和福山区、莱山区、开发区、招远市、蓬莱市6个区（市）环境监察系统还被列入了省级试点范围。

　　烟台市不断加大对环境违法行为的打击力度，先后开展了大气、水、在线监控、建设项目和危险废物等环境执法专项行动。2015年共检查企业6000余家，累计立案查处环境违法案件419件，罚款1021万元，其中，实施限产停产38件，实施查封扣押12件，实施按日连续处罚1件，实施行政拘留15件，涉嫌污染犯罪7件，对环境违法行为形成了有力震慑。

　　烟台市充分发挥传统媒体和新媒体优势，加大对大气污染防治、水源地保护的宣传报道力度，将环保工作最新动态信息及时传递给社会各界，及时公布各县（市、区）空气质量排名。

　　同时，烟台市利用“烟台环境”政务微博“短、平、快”的优势，积极刊发环保知识、工作动态，并主动公开回应群众投诉，积极与公众互动，妥善应对并成功化解多起网络舆情。