青岛审计助力公共交通行稳致远

近日，青岛市政府及相关部门采纳审计建议，建立完善制度措施，加强基础设施配套建设，保障公共汽电车运营服务与财政补贴可持续，促进公共交通事业健康稳定发展。

2016年上半年，青岛市审计局对该市公交集团原主要领导干部进行了离任经济责任审计。青岛公交集团市内共有公共汽（电）车4247辆，线路205条，线路总长3990公里，年客运量69661.29万人次。审计结果表明，企业积极落实政府有关保障民生的决策部署，不断提高公共汽电车运营服务质量与水平，优化公交线网、推进信息化建设，较好保障了市民公共交通基本出行需求。同时，通过审计发现，城市公共交通存在政策性亏损补贴机制不完善、公共汽电车运营线路规划不科学、电动公共交通车辆配套设施不足等问题。对此，审计出具审计报告，建议相关主管部门和被审计单位调查研究完善公交运营相关支持政策，实现公交补贴市区财政共担，保障公交基本服务供给；市交通、发改等部门应协调国家电网，完善配套设施规划，加快充电基础设施建设，加大纯电动公交车的推广，促进低碳城市交通发展；加强公共汽电车运营线路科学规划、合理布线，避免线路重叠、车辆上座率低的现象，减少资源浪费。同时，审计针对发现的问题及时向市政府提交专报。审计专报引起市委市政府的高度重视，审计建议进入市政府决策，促进出台了《关于加快青岛市电动汽车充电基础设施建设的实施意见》《青岛市公共汽电车运营财政补贴办法》《青岛市公共汽电车运营成本规制办法》《青岛市公共汽电车运营服务质量考核办法》《青岛市公共汽电车年度运营服务计划》5项制度措施，为公共交通事业健康稳定发展提供了制度保障，审计助力青岛公共交通行稳致远。

2016年8月，市政府办公厅出台的《关于加快全市电动汽车充电基础设施建设的实施意见》提出，全面贯彻落实国家和省新能源汽车发展战略部署，加快电动汽车充电基础设施建设，到2020年，在全市建成充电站200座、充电桩49000个，形成车桩相随、布局合理、智能高效的充电基础设施体系；完善市场监管体系，逐步形成统一开放、竞争有序的充电服务市场；构建“互联网+充电基础设施”服务平台，满足不同领域、不同层次的充电需求。并按照“因地制宜、快慢互济、经济合理、适度超前”的原则，以用户居住地停车位、单位停车场、公交及出租车场站等配建的专用充电设施为主体，以公共建筑物停车场、社会公共停车场、临时停车位等配建的公共充电设施为辅助，加快建设布局合理、科学高效的电动汽车充电基础设施体系，加大纯电动公交车的推广，大力推进绿色出行，促进低碳城市交通发展。

2016年11月，该市财政、交通、审计、国资管理、物价五部门联合下发了《青岛市公共汽电车运营财政补贴办法》《青岛市公共汽电车年度运营服务计划》等四项配套制度。相关制度提出，建立城市公共汽电车基本服务标准与质量、运营成本、财政补贴与票制票价调整科学联动机制，实行市与区市两级财政共同负担的公共汽电车运营财政补贴机制，保障公共交通基本服务供给。对公交企业实施低票价、减免票、承担政府指令性任务等形成的政策性亏损，科学核定运营成本，合理界定政府补贴范围，调动企业合理控制运营成本、提升服务质量，提高财政补贴资金使用效益，实现“财政可负担、企业可持续、市民可承受”的政策目标。加强企业运营服务质量考核绩效，制定完善车辆运营的里程完成率、高峰时段出车和正点发车率、服务设施完备率、运营服务合格率、驾驶员实际配置率、责任事故率等考核指标，建立运营服务质量指标与数量指标相结合的考核方式，将乘客对公共汽电车运营服务质量的反馈意见作为重要考核内容，考核绩效与企业实发财政补贴挂钩，促进公共交通健康持续发展。加强城市公交行业监督和管理，建立城市公共交通智能化监管与调度系统，强化对公共汽电车运营服务质量的动态监管，公开公示企业绩效考核、服务质量标准情况，强化社会监督，全面提升城市公共汽电车运营服务质量和水平。（潘铎印 李媛）