“项目方法论”！看山东各地如何加快项目引进落地见效

大众日报记者 禹亚宁 策划 孙秀岭

山东省发展和改革委员会日前发布《2019年1-9月山东省重大项目进展情况公示》。公示内容包括：16市省重大项目开工情况、年度计划投资完成情况，十强产业省重大活动签约项目开工情况、年度计划投资完成情况。

公示显示，山东各地省重大项目开工情况都在80%以上，其中济宁达到了100%，年度计划投资完成情况都在50%以上。前三季度成绩斐然，进入四季度，山东各地更是全力冲刺，加紧推进重点项目建设。

稳增长，关键在项目!抓项目，关键在方法!

10月11日，省委书记刘家义主持召开经济形势座谈会，研究下一步经济工作。刘家义指出，以项目为抓手，资金、土地、政策随着项目走，严格按照投产一批、开工一批、储备一批、谋划一批这“四个一批”的要求，在项目审批上再改进，在土地供应上再加力，在资金保障上再强化，在发挥企业主体作用上再动员，在用好平台上再提升，在促进消费上再挖潜，想办法突破“卡脖子”制约因素，以更大力度招项目、建项目、抓项目。各级各部门要把该担的责任担起来，紧盯重点行业、重点企业、重点项目，搞一次“大盘点”“大排查”“大改进”，全力抓好各项任务落实。

抓项目就是抓发展，就是抓后劲，就是抓产业结构，就是抓未来经济增长点。以项目为抓手，资金、土地、政策随着项目走，在项目审批上再改进，在土地供应上再加力，在资金保障上再强化，在发挥企业主体作用上再动员，在用好平台上再提升，在促进消费上再挖潜，这就是山东抓项目的方法论!

在项目审批上再改进

在项目审批上再改进，就要围绕企业发展的“难点”“堵点”，深入推进“一窗受理、一次办好”改革，细化审批标准、程序、时限，探索容缺审批，提高办事效率，节约时间成本。

优化营商环境，一些地市争当金牌“店小二”。

济南

济南市印发《关于持续深化“一次办成”改革打造金牌营商环境的实施方案》，推出了涵盖开办企业、登记财产、跨境贸易、获得信贷、政务服务等18大类77条主要措施，并明确了责任单位和完成时限。

《实施方案》提出创新企业开办工作模式。将企业开办环节压减为企业登记、印章刻制备案、申领发票3环节,社保登记申请并入企业登记环节,企业银行开户由核准制改为备案制,符合条件的开户企业在银行即时办理开户手续。

泰安

从拿到一块地到项目开工建设，需要多长时间?泰安给出的答案是——当天，“拿地即开工”!

10月8日，美家科技项目“拿地即开工”仪式举行，行政审批服务部门向项目单位一并发放了建设用地规划许可证、工程规划许可证、施工许可证等所有许可证书，该项目是泰安首个“拿地即开工”项目，这标志着泰安工程建设项目审批进入了“拿地即开工”的新时代。

聊城

“没花一分钱、没跑一趟路，就轻松就拿到了营业执照。”聊城顺文商贸有限公司负责人冯先生足不出户，在电脑上登录聊城高新区行政审批服务局公用QQ账号，远程连接后按要求填报了注册信息。3天时间，营业执照就寄到了冯先生家里。

优质服务的背后是“刀刃向内”的改革举措，聊城高新区打造“重点项目专人管、项目手续有代办、手续进度能跟踪、困难问题我来办”的审批模式，点对点为项目提供手续办理服务，实施“互联网+”服务模式、“一站式、一条龙”工作机制，所有申办事项承诺办理时限比法定办理时限压缩了69%。眼下，为进一步提高区域竞争力、优化营商环境，他们正紧锣密鼓地推行“拿地当天、手续办全”的审批模式改革。

在土地供应上再加力

说起项目“卡脖子”的因素，土地是其中一项。现实中，有些地方用地指标紧缺，同时又有大量闲置土地和批而未供、低效利用的土地。要在土地供应上再加力，对闲置浪费、低效利用土地，拉出单子、摸清底数，运用市场手段、法治办法，该收回的坚决收回，该盘活的尽快盘活。

今年10月，山东省人民政府办公厅近日印发关于进一步加强批而未供和闲置土地处置工作的意见，提出消化存量、严控增量，提高土地资源供给质量和效益，到2020年年底，将全省截至2019年4月30日经核实后的闲置土地，除司法查封外，全部处置到位。对新产生的闲置土地及时有效处置。此外，山东提出，将绘制批而未供土地位置分布“一张图”，实行“挂图作战”，在处置闲置土地方面，将实行“一宗一策”，获得新华社点赞。

在土地供应上破题，山东一些地方有行动。

枣庄

今年，位于枣庄市高新区的航天科工产业园如期动工建设，其中也有一段297亩项目用地仅三个月盘活的故事。

位于枣庄市高新区的山东精工电子尽管产销两旺,效益不错,但规模一直上不去。几经权衡,在高新区政府的推动下，该公司与央企中国航天科工集团强强联手,航天科工产业园项目就是双方共同在高新区投资的锂电新能源项目。协议签了，但问题接踵而至——指标不够,600多亩项目用地咋解决?

眼睛向内挖潜，枣庄高新区着手清理“僵尸企业”,盘活低效闲置用地。该区成立了航天科工产业园项目推进专班，区主要负责人任“班长”，专班发现了一块297亩的企业闲置用地。专班组成人员各司其职，积极与企业、银行、法院沟通、谈判，297亩土地不到3个月就有了着落，市里又在周边配拨了几块土地，600多亩项目用地难题迎刃而解。

威海

今年9月，威海市召开处置闲置土地及半拉子工程推进会议，通报了闲置和批而未供土地、半拉子工程处置和废弃矿山治理相关情况。会议强调，要一项目一对策方案，主要领导亲力亲为靠上去抓落实，成立工作专班，建立工作台账，一件一件地干，干一件成一件，干一件销号一件。要认真学习借鉴各地的好经验、好做法，开阔思路，破解难题，一事一议，特事特办，综合运用市场、行政、法律等多种手段，早日突破。要牢固树立节约集约用地的意识，将处置闲置土地、半拉子工程与招商引资工作结合起来，招商也要珍惜土地，按亩均效益论英雄的要求来招商，节约集约用地。

临沂

抓项目不仅需要在土地供应上破题，也要在土地利用上下功夫，因地制宜，善用土地。

10月25日，《人民日报》在19版刊发《一片田园长出15个新产业》，关注临沂打造田园综合体，报道聚焦山东省首个国家级田园综合体试点项目区——沂南县西北部的朱家林。

用朱家林村党支部书记田立军说，村子三面是山，山多田少，以前基本是靠天吃饭。一家几亩地，种麦子打不上一千斤，遇上旱涝，收成更不保险了。种地难以维持生计，村里年轻人纷纷外出务工，130户、352口人的村子，在家的不到120人。

变化源自变革。项目区立足田园，让资金、技术、资源握指成拳，三年间引入总投资16.9亿元的21个项目，兴起沂蒙大妮、天河本草园、柿子岭理想村等15个新产业。农业与相关产业深度融合，在这片28.7平方公里的土地，培育出高质量发展新动能。

听到村民们感叹农业之变：还是这座山、这片田，如今不仅长出了“金谷子”“金果子”，也长出了主题民宿、创意农业、果蔬加工等新产业。

在资金保障上再强化

融资难、融资贵，是项目落实的一大瓶颈。要在资金保障上再强化，创新方式、搭好平台，组织搞好银企对接，开展好拖欠民营企业、中小企业账款清理工作，着力破解中小企业融资难、融资贵问题。

突破资金瓶颈，一些地方有高招。

烟台

今年5月，烟台市出台“1+4”金融创新政策文件，包括《关于进一步支持金融业高质量发展的意见》《关于实施服务企业融资“金桥”计划的意见》《关于进一步做好防范化解金融风险工作的实施意见》《烟台市银行业金融机构考评奖励暂行办法》等，烟台全市金融机构积极响应，通过政策引导和银企对接，有效帮助企业解决了融资问题。

为缓解民营及小微企业融资难融资贵，烟台市启动实施了“民营和小微企业首贷培植行动”，截至6月底，烟台全市累计培植企业1864户，首贷企业1723户，累计贷款金额22.22亿元，平均贷款利率5.48 %。不仅如此，烟台市还成立了金融顾问团制度，聚焦企业融资全流程服务，着力满足企业融资需求。2019年1-7月份，金融顾问团累计为138家企业制定了个性化服务方案，从融资融智两方面服务企业，为123家企业解决了生产经营现实问题。

德州

德州平原县去年从济南引进客商建设京德智造产业园，现在一期10万平方米的厂房正在建设中，产业园已从北京引来20多个高科技项目。

京德产业园短时间引来好项目是善用基金招商的结果。产业园与北京基金公司合作的结果。不单给企业打造“拎包入驻”的硬设施，还通过设立基金，为项目提供资金支持。

不仅一个产业园，平原县用足用活投融资平台公司和PPP、EPC、基金、私募债等方式，全力支持全县重大项目建设。

在发挥企业主体作用上再动员

抓项目，企业是主体，政府是主导。山东省委书记刘家义在11月3日第三届中国企业改革发展论坛中表示，目前山东处在发展的“平台”时代，山东省政府愿竭力为企业改革发展搭台。要为企业搭好“政策台”，为企业搭好“成长台”，为企业搭好“合作台”，为企业搭好“服务台”。

服务企业，一些做法很“暖心”。

淄博

11月4日，淄博市主要领导与所联络服务的企业家面对面进行了座谈，主动向企业家们公布了自己的联系电话号码,并与他们互相添加了微信，建立起了沟通联系的“直通车”。

据悉，目前淄博30名市级领导联络服务210家重点企业，市及区县大班子领导共联络服务2000家规模以上企业，基本实现全市规模以上企业全覆盖，按照“有求必应、无事不扰”的原则，及时听取企业意见建议,协调帮助解决困难和问题。

东营

9月29日上午，东营市召开企业家座谈会，共同分析当前经济形势和行业发展趋势，了解企业转型发展情况及下步工作打算，听取对市委、市政府的意见建议。会议指出，为企业家服务就是为发展大局服务，为企业“站台”就是为推动高质量发展“站台”，各级各部门要对企业家厚爱三分，力争服务得满分，真心实意为企业服务，为企业发展营造良好生态环境。

滨州

9月12日，滨州市召开企业家大会，强调要真正把企业家当作自己人，用心、用情、用力培厚企业家成长沃土。畅通企业家参政议政、建言献策的渠道，聘任政府经济顾问，用好“e盏茶事”交流平台，使企业诉求第一时间传递、第一时间解决。

10月，滨州市出台弘扬企业家精神建设高素质企业家队伍十条意见，向优秀企业颁发金、银、铜狮奖，建设优秀企业旗帜荣誉广场，从园区配套、创新扶持、争创品牌等多个方面全力支持。

在用好平台上再提升

在用好平台上再提升，要通过举办重磅活动，将不同需求的主体汇聚在一个平台上，集成科技、资金、人才、政策等要素，最终围绕壮大新动能这个目标，结出硕果。

善用平台，一些地方有创新。

青岛

4月25日，在青岛“双招双引”攻势作战方案答辩上，青岛市主要领导就强调要树立平台思维，抓“双招双引”工作，不能用传统思维做加法，要用“平台思维”做乘法，通过平台整合资源，形成不同要素之间的互动，开展集群化和产业链招商，实现价值倍增效应。

从上合组织青岛峰会，到山东自贸试验区青岛片区揭牌成立，青岛通过打造“国际客厅”完成“搞活一座城”的目标，充分体现了“平台思维”对高质量发展的巨大效用。中国(山东)自由贸易试验区青岛片区自8月31日挂牌以来，围绕现代海洋、国际贸易、先进制造、航运物流、现代金融等五大产业领域，大力开展精准招商。日本精密模具项目、韩国麦斯劳特(MRT)智能制造项目等14个日韩高精尖行业项目，以及一批贸易类、现代海洋类、金融类、生物医药类及创新合作类项目相继落户。

济宁

11月5日，第二届中国国际进口博览会开幕。济宁市动作迅速，第二天上午便举行进口商品成交签约仪式。签约仪式上签订的采购协议有两项：山东太阳纸业股份有限公司与芬兰芬林芬宝公司，日本伊藤忠株式会社签订30万吨木浆进口协议，山东天意机械股份有限公司与德国宝德斯公司签订进口设备协议，两项协议总金额1.81亿美元。

此前，中科院沈阳分院与济宁正式签订全面科技合作战略协议。中国科学院金属研究所6名专家带着30多项高精尖的科技产业化成果来到济宁，举行最新科技成果发布会，与山东省和济宁市共125家企业面对面科技成果对接。共达成技术合作意向11个，签订《滚珠丝杠副耐磨性新材料产业化项目》等意向合作协议项目3个。

菏泽

11月5日，进博会开幕当天，菏泽市主要领导先后与韩国Brightstone会社社长朴宰淳、洲业实业发展(上海)有限公司董事长李海波、上海棉联电子商务有限公司董事长CEO龚文龙、江苏绿港现代农业发展有限公司董事长李文虎、上海碧美化妆品有限公司执行董事朱问星、江苏龙旺节能科技有限公司董事长李宏彦、上海中欧农业发展有限公司高级副总裁毕聪等企业负责人座谈交流，走访了威派格智慧水务、复旦大学国家大学科技园、佳农上海公司等企业。

担当作为，狠抓落实

用好方法论，关键在落实，落实，再落实!

以更大力度招项目、建项目、抓项目，要把该担的责任担起来，紧盯重点行业、重点企业、重点项目，“大盘点”“大排查”“大改进”，全力抓好各项任务落实。

潍坊

10月15日至17日，潍坊市主要领导率团赴北京深入开展“双招双引”活动。10月19日至20日，参加跨国公司领导人青岛峰会有关活动并与部分青岛企业深化对接交流,现场签约科技小镇装配式建筑等4个项目。10月21日至23日,再次带队赴南昌、北京开展“双招双引”活动,以务实举措加强项目洽谈对接,。

日照

10月30日下午，日照市委常委会将会议开到企业、项目、学校现场，为加快“蓝色之城”建设作出全面部署。与会人员先后到山东美佳集团、山海天龙山湾海域岸线生态修复工程、日照海洋科普馆、日照航海工程职业学院现场调研。随后召开会议，听取了市委海洋发展委员会办公室及部分企业、学校海洋工作推进情况的汇报，并对我市海洋经济存在的问题，以及企业、学校面临的困难，现场研究了解决办法。

(资料来源：人民日报、山东省政府网站、各市党报)(大众日报客户端记者 禹亚宁 孙秀岭 报道)