聚集三大跨领域技术 打造全球领先创新中心——日本《科学技术创新综合战略2014》解读
经济复兴是日本政府当前政策的最主要目标与最紧迫任务。《科学技术创新综合战略2014——为了创造未来的创新之桥》（以下简称《综合战略2014》）认为，日本正在从经济复兴迈向持续增长，而“科学、技术与创新”是日本迈向未来的“救命稻草”与“生命线”。在全球已进入真正的知识大竞争时代的背景下，日本正在转向科技创新主导的经济增长模式（工业经济模式迅速向科技经济模式转变）。《综合战略2014》提出以“综合科学技术创新会议（Council for Science, Technology and Innovation）”为平台，重点推进信息通信技术、纳米技术和环境技术三大跨领域技术发展，并使其成为日本产业竞争力增长的源泉。
一、战略方向与愿景：打造“全球领先的创新中心”
一是打造“全球领先的创新中心”。日本政府旨在通过科技创新为日本经济社会提供复兴的原动力，寻找未来持续发展的突破口，提升日本在全球经济社会中的地位。《综合战略2014》提出，日本科技创新政策的基本方向是：全国上下致力于实现“全球最适宜创新的国家”，将日本打造成为“全球领先的创新中心（the World’s Leading Innovation Hub）”。科学、技术与创新是日本经济发展的驱动力，科技创新政策是日本国家战略的重要组成，从国家战略的高度安排财政预算，进行必要的“先行”及“先攻”投资。《综合战略2014》提出，应将“2020 年东京奥运会”作为向世界展示日本科技创新的大舞台，向世界宣告日本已成为“全球领先的创新中心”。
二是描绘 2030 年的三大战略愿景。面向2030 年，日本正面临着复杂多变的形势：人口减少和快速老龄化，知识社会、信息社会和全球化的飞速发展，全球可持续发展的挑战（人口、自然资源、环境等），新兴经济体的快速发展改变着世界经济格局等。在此背景下，《综合战略2014》描绘了至2030 年日本将通过科技创新实现三大愿景：（1）拥有世界一流的、可持续发展的经济；（2）国民能够切实感受到富足、安全和放心的社会；（3）与世界共生、为人类进步作出贡献的经济社会。
二、战略重点与抓手：聚焦三大跨领域技术
致力于解决至 2030 年的五大政策课题，《综合战略2014》提出重点聚焦信息通信（如信息安全、大数据分析、机器人、控制系统技术等）、纳米（用于开发元件、传感器及具备新功能的先进材料）和环保三大跨领域技术，使其成为增强日本产业竞争力的源泉。
一是信息通信技术：以大数据推动经济社会发展。近年来，日本信息通信技术产业的国际竞争力呈下降趋势，在软件、信息通信终端与设备等领域的全球市场份额不到5%，国际竞争力较低。信息通信技术旨在整合人类知识、物质信息及多种数据库，通过分析，创造新的物质和概念，构建虚拟空间，对现实社会进行预测，创造新的服务（表1）。
二是纳米技术：以实现低碳节能环保为目标，兼顾新功能材料研发。纳米技术是日本制造业的基础技术，在提高能源利用率、推动新能源汽车普及、加强新一代信息设备制造等领域具有广泛的应用（表2）。一方面，以应用为导向布局重要的课题，利用新的装置与系统开展研发；另一方面，开发具有新功能的材料，并加强基础技术研究。
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三是环保技术：促进先进技术在全球的推广普及。《综合战略2014》希望促进先进环保技术在全球的应用，提高日本产业竞争力（表3）。首先，要加速地球观测技术研究，向用户提供观测数据等信息；其次，开展废弃物、污染物等的治理，实现经济增长与环境和谐发展。
三、政策措施：全面营造适宜创新的软环境
一是充分发挥“综合科学技术创新会议”的功能。2014年5月，日本修正《内阁府设置法》将“综合科学技术会议”更名为“综合科学技术创新会议”，强化了其促进创新的调查审议事务相关职能。《综合战略2014》认为，“综合科学技术创新会议”作为日本科技创新政策的指挥塔，具备统揽全局和横向串联的功能，可以一体化推进科技振兴及创新政策。要采取强力措施安排预算和修正法律，摆脱固有的成功模式，迎接创造新价值的挑战，推动持续创新，营造最适宜的研究环境，为日本经济复兴作出巨大贡献。具体措施包括：（1）主导科技相关预算的编制；（2）改善创新环境；（3）投资超越现有框架限制的创新性研究；（4）通过世界最高水平的新型研究开发法人制度，实现创新循环。
二是将“2020年东京奥运会”打造成为展示日本创新的舞台。《综合战略2014》提出，将“2020年东京奥运会”作为向世界展示日本科技创新成果的平台。为了最大限度地利用好此次机遇，需要重新评估现有工程进度表，在加速推进各项课题的同时，吸引全球精英创新型人才。《综合战略2014》还提出，“2020年东京奥运会”期间具体实施如下项目：（1）以技术创新支持奥运会各项服务，包括针对海外来访者的国际导航系统、签证环境、外国人医疗服务体系等；（2）针对奥运会期间入境人员剧增可能带来传染病流行的潜在危险，强化传染病监控，做到迅速掌握疫情；（3）加强最尖端健康护理系统走向实用化，如具备感觉功能的假肢、运动能力辅助技术、生物信息的实时获取和利用等；（4）推进支撑东京经济增长和老龄化社会的公共道路交通系统建设；（5）加强氢气制造、运输、储藏和利用技术应用，推进零污染社会发展；（6）提升对于无预期强降雨和龙卷风等突发自然灾害的预测技术；（7）利用大数据技术，建立促进犯罪调查、反恐等多方面的“信息物理系统（Cyber Physical System）”。
三是继续布局营造创新环境的三大重点课题。2013年发布的综合战略为创造适宜科技创新的环境提出了“培育创新萌芽”、“驱动创新体系”和“诞生创新成果”三大重点课题。《综合战略2014》继续推进三大重点课题的实施，从而推进“全球领先的创新中心”建设（图1）。（1）培育创新萌芽：旨在扩大发挥运用多样灵活思维和经验的机会，强化大学和研究开发法人的功能，提升研究能力，充实人才资源，重新构筑研究资金制度；（2）驱动创新体系：旨在形成发挥组织优势和地方特性的创新核心，强化承担中介职能的公立研究机构的功能，充实研究推进体制；（3）诞生创新成果：旨在激发致力于新事业的企业的活力，推进监管和制度改革，强化国际标准化和知识产权战略。
图1 三大重点课题支撑“全球领先的创新中心”建设
