王忠林同志关于“一圈一带”《规划》实施情况检查推进工作的汇报

按：8月20日，省政府召开“一圈一带”《规划》实施情况检查推进工作调度会。会上，省发改委、省区域办主任王忠林同志作了汇报发言，总结了检查推进工作特点，梳理了“一圈一带”建设“六个加快”的阶段性成果、“五个力度亟需加大”的突出问题、“六个进一步加强支持”的政策建议。现将发言稿予以印发，供参阅。

省委、省政府深刻把握区域发展的新形势、新机遇，决定参照去年蓝黄“两区”的做法，对“一圈一带”《规划》实施情况进行一次全面检查推进。按照省委、省政府的统一部署，省发改委、省区域办研究制定了检查推进工作方案，筹备召开了动员部署会议，牵头组织28个省直有关部门、单位组成了7个检查组，于6月下旬至7月上旬，深入“一圈一带”11市，实地察看了200多个重点园区、企业和重大项目，各组分别形成了检查评析报告，并以适当方式进行了反馈。

这次检查推进工作，在省委、省政府的正确领导下，在各市各部门的共同努力下，圆满地完成了各项任务，达到了“大展示、大破解、大推动”的目的，主要有四个方面的鲜明特点： 一是高度重视，组织高效。 这次检查推进工作，始终贯彻孙伟常务副省长提出的“认真”精神。各市和省直有关部门加强组织领导，选调精干力量，做到了组织、责任、措施、落实“四个到位”。各检查组把这次检查推进工作与“三严三实”专题教育紧密结合，牢固树立大局意识、责任意识和协作意识，切实做到了严肃认真、不走过场、务求实效。 二是方式多样，程序严密。 这次检查推进工作，分为自查自评和实地检查两个阶段开展。前期，各市和省直有关部门、单位，认真组织开展了自查，形成了书面报告。7个检查组按照“听取汇报、查阅资料、座谈交流、现场考察、评析交流”5个步骤开展实地检查，既“面对面”广泛听取了政府、企业、专家等各层面的意见建议，又“点对点”深入现场进行了实地察看，掌握了大量第一手资料，为查摆问题、提出建议、推动工作打下了坚实基础。 三是内容全面，重点突出。 这次检查推进工作，坚持点面结合，紧扣规划确定的重点任务和重大政策，确定了8个方面40项检查要点。同时，坚持分类指导，省会城市群经济圈突出了一体化发展，西部经济隆起带突出了特色高地建设，发现和总结了一批具有示范引领作用的典型经验和创新性做法。 四是导向明确，鼓劲加压。 这次检查推进工作，把握了规划、发展、改革、问题“四个导向”，充分展示了规划实施以来取得的显著成效，提振了中西部地区加速崛起的信心和决心。坚持“敲开核桃、解剖麻雀”，深入查摆突出问题和矛盾，有针对性地提出了努力方向，真正把检查推进的成效落脚到深化改革、破解难点、推动发展上。

从检查推进情况看，全省各级各部门认真贯彻落实省委、省政府的重大战略部署，坚持以规划为引领，抢抓机遇，奋发有为，强力推进，“一圈一带”建设取得了重要阶段性成果，突出表现为“六个加快”：

一是经济综合实力加快提升。 2014年，省会城市群经济圈生产总值突破2万亿元，同比增长8.6%；占全省生产总值的35.1%，对全省经济增长贡献率为33.5%。公共财政预算收入增长11.3%，高于全省平均1.1个百分点；占全省比重为31.6%，高于上年0.3个百分点。 济南市 努力做大做强省会经济，深化国家服务业综合改革试点，加快区域金融中心建设，服务业增加值占比全省最高，服务功能、承载能力、辐射带动作用不断增强。

2014年，西部经济隆起带生产总值达到1.7万亿元，同比增长9.8%，增速快于全省平均1.1个百分点；公共财政预算收入增长10.9%，高于全省平均0.7个百分点。 菏泽市 大力实施产业提升、基础突破、扶贫攻坚、和谐创建四项工程，全市经济社会发展科学赶超、后来居上取得较好成效，2014年生产总值增幅、城乡居民收入增幅均居全省第1位。

二是现代产业体系加快完善。 农业基础地位得到进一步巩固，枣庄、德州、聊城等市整建制成功创建国家现代农业示范区；能源化工、纺织服装、农副产品深加工等优势传统产业改造升级力度加大，新能源、新医药、电子商务、云计算等新产业新业态快速崛起，一批具有较强竞争力的骨干企业和产业集群加快成长。 滨州市 加快推进国家农业科技园区建设，“渤海粮仓”示范区面积发展到26万亩，小麦亩产最高达到501公斤。 莱芜市 加快产业结构调整步伐，一手抓钢铁精深加工，一手抓非钢产业发展，全市非钢产业占比提高到近60%，服务业占比提高到41%。 济宁市 加快推进工业化与信息化深度融合，文化与经济发展深度融合，信息服务业成倍增长，曲阜文化经济特区加快建设，积极推动成为弘扬优秀传统文化的“首善之区”。

三是交通基础设施加快建设。 坚持统筹规划、适度超前，强化济南全国性综合交通枢纽地位，着力优化布局，完善网络，交通基础设施互联互通效应持续放大。济南至乐陵高速公路建成通车，济青高铁、济南轨道交通陆续开工，鲁南快速铁路客运通道等项目前期工作有序推进，石济客专等铁路项目、济南至东营等高速公路项目加紧建设，济宁机场迁建正式启动，菏泽机场已确定选址。

四是科技创新资源加快集聚。 目前，“一圈一带”拥有国家级高新区5个、省级以上高新区7个，初步形成了电子信息、装备制造、高分子材料、生物医药等优势产业集群。加强人才引进和培养，制定了《关于加强对西部经济隆起带和省扶贫开发重点区域人才支持的意见》和《支持引进急需紧缺人才工作实施细则》，推动人才与产业发展深度对接融合。 淄博市 加快统筹传统产业改造升级与新兴产业培育，每年实施100项重点技改项目，成为国家级战略性新兴产业试点城市。 泰安市 加大科技创新力度，连续8年荣获“全国科技进步考核进步市”，成为“国家知识产权示范创建市”，跻身“中国城市综合创新力50强”。

五是改革开放加快推进。 “一圈一带”重点领域改革有序有力，激发了区域经济发展活力。聊城市成为唯一一个国家节能减排财政政策综合示范市，德州市成为国家新型城镇化试点，淄博、枣庄等9市36个县（市、区）列入国家矿废弃地复垦利用试点，泰安、滕州纳入国家城市地下空间规划、建设和管理工作试点，滨州市被列为国家级养老服务业发展综合改革试点。 枣庄市 深入推进国家农村改革试验区建设，成功组建枣庄农商银行，促成交通银行、青岛银行、济宁银行、日照银行等多家金融机构落户。开放型经济稳步发展，惠普、甲骨文、富士康等一批世界500强企业投资项目相继落户西部。 临沂市 积极推进临沂商城国际贸易综合改革试点，打造江北地区最大的现代专业市场集群和国际商品集散中心。

六是一体化发展态势加快显现。 召开了党政联席会议及市长磋商会议，组建了交通专业委员会，成立了区域旅游联盟、科技创新联盟，初步建立了跨区域重大事项协商机制，区域一体化的广度和深度日益拓展。济莱协作区“五个同城化”取得突破性进展，开通了城际快客，实现了公交“一卡通”；通信资费实现同城，取消了通信长途费、漫游费；广播电视节目混合覆盖、交叉落地；在全省率先实现了两市居民异地换领、补领身份证；医疗保险实现了异地联网结算等，为全省区域一体化发展积累了宝贵的经验。 德州市 创新区域融合互动发展新途径，列入京津冀协同发展规划，与北京大兴区、天津红桥区、上海张江高新区等合作共建园区，目前已有58家央企投资的81个项目成功落户。 聊城市 提出“东融西借、跨越赶超，建设冀鲁豫三省交界科学发展先行区”的总体目标，科学布局聊茌东“大三角”，集聚了全市50%以上的外来人口与40%以上的非农人口，加快建设面向济南、服务周边的区域发展高地。

实践证明，省委、省政府推进“一圈一带”规划建设的战略决策是完全正确的，“一圈一带”已经成为加快经济文化强省建设的重要增长板块。同时，通过检查推进工作，也发现了规划实施中存在的一些突出问题，主要表现为“五个力度亟需加大”： 一是规划实施的力度亟需加大。 有的地方对规划研究得不够透，特别是对规划确定的战略布局、发展目标、重点任务理解不够深，过于关注规划赋予的优惠政策，不同程度存在规划与工作“两张皮”的问题。 二是协同联动的力度亟需加大。 有的地方还缺乏开放包容的心态、主动对接的意识，一定程度上仍然存在“各守一摊”“各自为战”“小而全”的思想，习惯于经济自成体系，尚未真正形成资源共享、优势互补、良性互动的一体化发展格局。 三是转型升级的力度亟需加大。 有的地方在推进产业转型发展中，还没有摆脱传统路径依赖，对传统产业改造升级比较重视，而对培育新兴产业、培植新的经济增长点，思路不够开阔，办法不够多。 四是改革创新的力度亟需加大。 有的地方在推进政府职能转变、提高行政效能、优化营商环境等方面，还有很大的提升空间；面对资金、土地、人才等要素制约，经济下行压力加大，勇于改革、勇于创新的主动性、紧迫性还需进一步增强。 五是重视支持的力度亟需加大。 有的地方对“一圈一带”战略实施的长期性、艰巨性认识不够到位，对规划实施的关注度有所降低，存有前热后凉、前紧后松问题；一些规划确定的政策还没有完全落实，有的地方还存在“等、靠、要”的思想，需要地方配套的措施还不够到位。

在检查推进中，各市针对规划实施中遇到的困难问题，共提出48条意见建议。经过汇总梳理，比较集中的有6个方面： 一是进一步加强对基础设施建设的支持。 基础设施互联互通是区域经济一体化的前提。各市建议，对于规划涉及的交通、水利、能源等重大基础设施项目，特别是城际铁路、高速公路等跨区域交通设施，以及疏港道路、内河航运、机场等外运通道，强化统筹协调和资金投入，加快建设步伐，着力打造便捷高效的综合交通运输体系，尽快形成交通一体化格局。 二是进一步加强对经济转型发展的支持。 各市建议，加强与国家有关部委的汇报沟通，帮助争取资源型城市可持续发展、生态文明先行示范、产城融合发展、采煤塌陷地治理等国家试点政策；争取更多的质量效益高、发展前景好、符合转型发展方向的重大项目纳入国家、省“十三五”规划盘子和项目库，大力引进一批带动作用强的大项目好项目落地“一圈一带”，持续增强经济发展后劲。 三是进一步加强对扩大开放的支持。 各市普遍反映，在当前市场需求持续低迷的情况下，加快对内对外开放是化解产能过剩、增创发展优势、促进稳定增长的有力举措。建议在加速“一圈一带”融合发展的同时，支持各市立足比较优势，积极对接融入“一带一路”战略、京津冀协同发展、长江经济带等国家重大战略，促进借势借力发展。同时，深化国际贸易综合改革，加快“走出去”步伐，加大国际产能合作力度，提高经济外向度。 四是进一步加强对产业协同发展的支持。 指导各市进一步明确产业发展定位，突出特色优势产业，促进互补发展。建立完善跨地域对口部门专题联席会议制度，在产业发展上密切沟通协调，形成常态化交流合作机制。 五是进一步加强对要素资源保障的支持。 建立完善建设用地占补平衡指标省内统一调剂机制，帮助各市解决占补平衡指标倒挂问题，促进建设项目落地。发挥省会济南科技、人才、技术等要素密集优势，建立产学研合作对接机制，促进高等院校科技成果转化，增强对周边城市的智力支持。 六是进一步加强对区域协作推进的支持。 各市对产业、交通等一体化发展的愿望非常迫切，要求从省级层面上加强顶层设计，健全协调机制，加大推进力度，解决一市一地难以独自解决的问题，采取切实可行的措施，促进区域间协同发展、融合发展，真正形成上下联动、纵向协调、顺畅高效的区域发展工作格局。

下一步，我们将以这次会议为契机，按照孙伟常务副省长的指示要求，认真分析研究各市和各检查组反馈提出的意见和建议，在落实规划支持政策和重大任务、推进基础设施互联互通、促进产业协作联动和区域融合互动发展、生态环境联防联治等方面下更大功夫，振奋精神，改革创新，在新起点上推动全省区域发展战略实施取得新的成效，为推动经济文化强省建设和“由大到强”“走在前列”增添新动力。