山东吹响三年禁毒人民战争“冲锋号” 直面问题和薄弱环节出重拳、亮实招
12月2日，山东省委、省政府召开全省三年禁毒人民战争动员部署会议，部署从现在起至2019年底在全省全面开展三年禁毒人民战争。山东省省委副书记龚正，国家禁毒委副主任、公安部党委委员、反恐专员刘跃进，山东省委常委、政法委书记张江汀出席会议并提出要求，副省长、省公安厅厅长孙立成对具体工作作出部署。
全省三年禁毒人民战争部署的时代背景和深远意义何在？将依靠哪些措施强力推进、扎实落地？请看本期解读。
直面问题和薄弱环节，实行标本兼治
●禁毒工作在一些地方还未引起足够重视。一些地方从党委政府到公安机关没有把禁毒工作摆上应有位置。有的地方对中央和山东省两个“6号文件”确定的重要政策和措施，部分还“悬”在市级层面，有些县（市、区）至今没有召开党委常委会、政府常务会研究禁毒工作。
●全社会参与禁毒斗争的氛围还不够浓厚。禁毒警示标语或公益广告牌不多，报刊、广播电视、网络安排专门时段和版面宣传毒品预防知识、刊播公益广告的也不多，易染毒群体预防教育、禁种毒品原植物宣传教育力度也不大，举办禁毒展览展示毒品危害、宣传禁毒成果的更少。全省没有一家禁毒协会、易制毒化学品行业协会、禁毒志愿者组织。去年底，省里实行涉毒犯罪举报奖励，仍有一半以上县（市、区）兑现举报奖励为零。
●禁毒工作责任落实不到位，没有形成合力。虽然市、县两级都成立了禁毒委员会，但组织、协调、指导职能发挥不够，有关成员单位履职尽责不到位，主要还是靠公安一家单打独斗。特别是专业禁毒机构和队伍建设存在严重短板，一些市级公安机关禁毒支队只有3到5名人员，有的县级禁毒大队至今未建，全省易制毒化学品专管民警仅有30人。警力捉襟见肘，工作疲于应付，严重制约了禁毒能力和水平的提升。禁毒工作责任制已经施行两年多了，但很多地方党委、政府主要负责同志对自己承担什么责任还不清楚。
针对以上问题，会议提出，毒品犯罪隐性特征明显，毒情蔓延有一个从量变到质变的过程，最终会形成叠加爆发的“燃点”。如果任由毒情发展蔓延，势必贻害无穷，成为影响经济社会健康发展的重大祸患、破坏国家长治久安的“严重毒瘤”。如果毒品问题解决不好，就没有人民群众的安居乐业，就没有社会的和谐稳定。全省各级各部门必须采取坚决果断措施，集中攻坚、重典治乱，尽快遏制住毒情快速蔓延势头。
正是基于对当前全省禁毒工作现状的全面分析，基于对毒情形势的正确判断，基于对禁毒工作规律特点的精准把握，山东省委、省政府审时度势，决定开展三年禁毒人民战争，以进一步统一思想，形成共识，集中力量、集中资源、集中时间，打“组合拳”、出“系列牌”，实现标本兼治。
将禁毒作为重大政治任务层层强化责任狠抓措施落实
会议明确，全省各级各部门要将打赢全省三年禁毒人民战争作为一项重要政治任务，作为切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识的重要体现，进一步提高政治自觉、强化责任担当，以对党和人民高度负责的精神周密安排部署，向全省人民交上一份满意答卷。
各级党委、政府主要负责同志是当地三年禁毒人民战争的第一责任人，要切实担负起本地区攻坚会战的组织领导责任，每半年至少听取1次工作进展汇报，专题研究推进措施。要紧密结合当地毒情，制订周密细致的实施方案，逐级明确目标，层层分解任务，切实把各项工作措施落到实处。要建立健全以财政保障为主的禁毒经费保障机制，统筹中央和省级现有资金渠道，积极支持全省禁毒人民战争相关工作开展。
会议提出，要把禁毒工作成效纳入各级党政领导班子和领导干部政绩考核、平安创建、文明创建、综治考核等考评体系。按照全省三年禁毒人民战争考评奖惩办法，落实月排名、季通报制度，对工作成效大的单位和成绩突出的个人，要大张旗鼓进行表彰奖励；对工作不力、成效不大、排名靠后的地方，要及时跟进通报批评、约谈整改等措施，并将相关情况及时通报各地禁毒工作第一责任人和主要责任人。各级禁毒委要充分发挥组织协调、督促指导作用，把三年禁毒人民战争与社会治安综合治理创新工作有机结合，建立健全相关工作机制，推动各项措施落到实处。各级禁毒委主任要落实每季度到同级禁毒办现场办公制度，市、县两级公安局长要落实每年当一周“禁毒支队长”和一个月“禁毒大队长”，帮助解决实际问题。
各级公安机关要把三年禁毒人民战争与三年基层基础工作攻坚战有机结合，统筹推进，做到相互策应、相互支撑；要把三年禁毒人民战争与各项重大活动安保维稳工作有机结合，充分发挥堵截、打击、管控、整治等禁毒职能，从严从紧强化各项工作措施，最大限度把各类涉毒安全隐患排查在未发、控制在当地、排除在外围。
出重拳、亮实招，全力以赴打赢三年禁毒人民战争
●加强对禁毒工作的组织领导，做到行动坚决、措施有力。
按照习近平总书记提出的禁毒工作要坚持“党委领导、齐抓共管，做到认识到位、措施到位、责任到位、保障到位”的要求，各级各部门特别是工作进展不力的地方和单位要从强化“四个意识”的高度，切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府决策部署上来，真正做到加强领导、行动坚决、措施有力，做强“长板”、补齐“短板”，牢牢把握斗争主动权。
为加强对全省三年禁毒人民战争的组织领导，省委、省政府决定成立由省委副书记龚正任总指挥，省委常委、政法委书记张江汀和副省长、省公安厅厅长孙立成任副总指挥的攻坚指挥部。各地也将尽快成立相应的组织机构，细化实施方案，明确责任分工，加强情况调度，全力向前推动。
●始终保持严打毒品违法犯罪的高压态势，以零容忍的态度和除毒务尽的决心，铲除毒瘤、肃清毒害。
一是要“大毒”“小毒”一起打。既要打团伙、摧网络、抓毒枭，侦破一批部省级、跨境跨区域的走私、制贩毒、武装涉毒等大要案件，坚决把毒品犯罪分子的嚣张气焰打下去，又要抓住零包贩毒、非法持有毒品、容留他人吸毒等一般毒品刑事案件，切实增强群众安全感。不断健全完善严打整治工作机制，推进全省性、区域性禁毒严打专项斗争常态化、制度化。以县级公安机关分序列开展缉毒破案大比武为抓手，大力开展“网上扫毒”、“查毒断源”等立体化缉毒行动，最大限度挤压犯罪空间。
二是要突出重点精准打。毒品问题突出的区域，要列出市和县（市、区）的整治重点，加快整治进度，尽快消除隐患。要抓住每年4月至6月罂粟开花结果期，集中开展“天目”铲毒战役，采取无人机航测、实地踏查、群众举报等多种形式，重拳打击大面积非法种植罂粟犯罪行为，坚决遏制反弹势头。
三是要整合力量全面打。公安机关要充分发挥主力军作用，统筹禁毒、网安、刑侦等各警种资源力量，信息共享、合成作战，着力摧毁一批重特大毒品犯罪团伙，侦破一批省部级目标案件。铁路、交通、民航、林业公安机关和边防、海关缉私部门要严密堵源截流，斩断毒品运输通道。全省9处环京、43处环鲁公安检查站要履行毒品查缉职能，强化常态查缉，切实把好“省大门”、当好“过滤网”。
●营造向毒品宣战的浓厚氛围，提高全民识毒、防毒、拒毒意识和能力。加强毒品预防宣传教育，营造浓厚氛围，是为开展三年禁毒人民战争铺平道路的必然选择。
一是要在毒害宣传上下功夫。各地要充分利用各种宣传载体，广泛宣传毒品危害，做到户外有牌、广播有声、电视有影、报纸有字、网络有言。深入开展“禁毒宣传月”主题宣传活动，抓住禁毒法实施日、虎门销烟纪念日、国际禁毒日等重要节点，抓好“六进”宣传活动，扩大禁毒教育覆盖面。全面推进青少年毒品预防教育“6·27”工程，努力实现“学生不吸毒、校园无毒品”。以城市流动青少年、闲散无业人员、社区矫正刑释青少年和农村留守儿童等为重点，广泛开展个案辅导、危机干预等服务，教育引导他们自觉远离毒品。
二是要在阵地建设上下功夫。继续加强毒品预防示范学校、禁毒预防教育固定场馆、城市交通枢纽禁毒宣传角等传统阵地建设；大力拓展网络宣传阵地，力争“阳光一生”公众号订阅量达到“百万级”，形成禁毒宣传新媒体矩阵。
三是要在宣传合力上下功夫。各级工会组织要依托各类工会宣传文化阵地，以“职工拒绝毒品‘零计划’”活动为中心，以青年职工为重点开展禁毒预防宣传；指导企业把毒品预防教育列入职工入职教育和在职培训内容。各级共青团组织要适时开展禁毒夏令营、冬令营以及“禁毒志愿者六进”活动。各级妇联组织要利用“妇女之家”等阵地，组织家长和青少年参加毒品预防教育群众性活动，深入开展“无毒家庭”创建工作。各级禁毒委成员单位要积极动员企业、个人、社会团体参与禁毒宣传，形成宣传合力。
●从严管控易制毒化学品，做到全面“明责”、规范“定责”、常态“述责”、精细“考责”、严肃“问责”。
山东省溴素产量占全国的80%，是主要生产地、流出地和全国溴素管控的重点地区，也是制毒分子为降低成本而千方百计在山东省选址设点的重要诱因之一。因此，从严从紧管控的这根弦要始终绷紧。
一是要强化属地监管。严格各级政府的属地管理责任，层层签订责任状和任务书，尽快构建以县（市、区）政府为主体，以乡镇（街道）基层组织为单位的易制毒化学品管控责任体系。
二是要强化部门监管。公安、安监、食药监、工商、商务、海关等部门，要按照“谁主管、谁负责”的原则，加强对易制毒化学品、麻醉药品和精神药品生产、运输、经营、使用等各环节的排查监管。要建立流失追溯制度，强化双向核查、案件经营、来源倒查和网上侦查，严防流入制毒渠道。
三是要强化联合查处。深化省际禁毒部门合作和省禁毒委成员单位合作，组织开展溴代苯丙酮等重点制毒物品“清源行动”，实施全链条、全环节打击整治。对流失问题突出的重点地区、重点市场、重点企业，要实行责任倒查，依法追究责任。
●加强和改进吸毒人员帮教管理，让吸毒人员摆脱毒品、回归社会。吸毒人员既是违法者，也是受害者，既要严管严控，也要帮扶关爱。
一是要注重“早发现、清底数”。省禁毒办要会同有关部门科学评估各市显性与隐性吸毒人员比例，明确每年任务指标。要适时组织开展集中清查收戒行动，最大限度发现社会面上隐性吸毒人员，确保实现在册吸毒人员管控率、嫌疑人吸毒检测率“两个100%”。
二是要注重“减存量、防复吸”。扎实开展社区戒毒社区康复工作示范点创建活动，落实吸毒人员网格化管理，支持社会力量建立自愿戒毒医疗机构。鼓励吸毒人员主动到公安机关登记，落实就业帮扶和社会救助措施，体现党和政府的温暖。
三是要注重“大收戒、大帮教”。进一步抓好强制隔离戒毒场所规范化建设，认真贯彻落实国家8部委《关于加强病残吸毒人员收治工作的意见》，统一收戒标准，完善临时寄戒工作机制，解决病残吸毒人员收治羁押难题。利用春节、中秋等密集探亲时机，开展治安集中清查和“大收戒”行动，做到“应收尽收、满员收戒”。
●形成综合治理的禁毒工作格局，推动禁毒工作高效有序运转。打好禁毒人民战争，是全社会共同责任，离不开广大人民群众大力支持和积极参与。
一是要广泛发动群众参与。借助人民群众的“火眼金睛”，积极发现举报涉毒违法犯罪活动，把法网织得更密，让毒品犯罪分子在人民战争的汪洋大海中无处遁形。
二是要着力推动社会共治。加快组建禁毒协会、易制毒化学品行业协会、禁毒志愿者组织等自治组织，实现全省禁毒社会化组织统一名称、统一标识、统一步调；大力加强禁毒社工队伍建设，抓好录用招聘、日常管理、培训教育、绩效评估等工作，充分发挥禁毒专职社工队伍立足基层、救助服务、管理宣传的特殊作用。
三是要建好禁毒专业队伍。对这项要求落实不力的地区，要依据禁毒工作责任制有关规定，约谈当地禁毒工作主要责任人和直接责任人。各级公安机关主要负责同志要加强组织领导和协调调度，推动落实。公安机关内部要统一思想行动，淡化警种意识，打好禁毒“全警战”。要加强禁毒民警特别是基层禁毒民警的业务培训，着力提高他们的专业水平和执法能力。
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实施步骤“三步走”▲▲▲
从现在起至2019年底，山东省开展为期三年的禁毒人民战争，具体实施步骤分为以下3个阶段：
第一阶段，动员部署阶段（2016年第4季度）。由山东省禁毒办统筹做好各项准备工作，召开全省禁毒人民战争动员部署大会。各地逐级动员部署，制订方案，成立机构，明确目标，部署任务，全面启动全省禁毒人民战争。
第二阶段，全面攻坚阶段（2017年1月至2019年9月底）。分阶段、分步骤开展“扫毒”攻坚、“天目”铲毒、“关爱”宣传、“清源”整治、“回归”收戒、“联动”创建六大集群攻坚战役，全力以赴打赢全省三年禁毒人民战争。
第三阶段，总结评估阶段（2019年第4季度）。全面总结三年禁毒人民战争的经验做法，按照有关规定表彰涌现出的先进集体和个人，建立完善禁毒工作长效新机制，推动全省禁毒工作法制化、制度化、常态化、规范化。
目标明、任务清▲▲▲
目标明则方向清、路径准。山东三年禁毒人民战争动员部署会议明确了全省三年禁毒人民战争的目标、任务，为各项禁毒工作的开展指明了方向、路径。
全省三年禁毒人民战争总的目标是：以习近平总书记“坚定不移打赢禁毒人民战争，不获全胜决不收兵”重要指示精神为指引，认真贯彻省委、省政府主要领导关于开展三年禁毒人民战争的批示精神，按照中央和省委、省政府总体部署要求，把禁毒工作纳入平安山东、法治山东建设的重要内容，坚持依法治理、系统治理、源头治理、综合治理，全面构建党委政府统一领导、禁毒委统筹协调、有关部门齐抓共管、社会各界共同参与的禁毒工作社会化格局，有效遏制各类毒品违法犯罪活动，有力减缓吸毒人员增长幅度，努力为全省经济社会健康发展和全面深化改革创造安全稳定的社会环境。
——毒品犯罪打击力度进一步增强。在近年来禁毒平均战果的基础上，破获毒品刑事案件、抓获涉毒嫌疑人数量逐年递增5%以上，查获新增吸毒人员数量逐年递增10%以上，强制隔离戒毒人员数量逐年递增15%以上。
——禁毒预防宣传工作进一步深入。在各市、县（市、区）城区主要公园、广场、车站和市县界、高速公路口及服务区等公共场所显著位置设置禁毒宣传角、宣传栏、公益广告牌；在科技馆、文化宫、少年宫、共青团系统青少年教育基地、会展中心等场所实现禁毒教育园地全覆盖；全省创建50所省级、200所市级、1000所县级毒品预防教育示范学校。
——戒毒康复工作体系进一步健全。全省社区戒毒社区康复办公室建设全部达标，硬件实现“三室一办”（心理咨询室、吸毒检测室、禁毒宣传室、办公区），全省禁毒专职社工队伍达4500人；社区戒毒社区康复执行率达到90%以上，“逢嫌必检”执行率达100%。
——重点管控工作进一步夯实。将吸毒人员全部纳入网格化管控，确保不发生在全国全省造成恶劣影响的肇事肇祸敏感案事件；严守不出现因易制毒化学品管控、非法大面积种植毒品原植物等被国家禁毒委列为禁毒通报警示和重点整治地区的工作底线。
六大集群战役强力攻坚▲▲▲
山东三年禁毒人民战争期间，全省各级各部门全面部署开展六大集群攻坚战役，强力推进各项工作落实。
——“扫毒”攻坚战役。组织县级公安机关分序列开展缉毒破案大比武，会同禁毒委有关成员单位联合开展“网上扫毒”、“查毒断源”、“水网查缉”、“铁鹰查毒”等覆盖海陆空邮网的立体化毒品查缉行动，严厉打击走私、贩卖、运输、制造毒品的团伙犯罪、跨省跨区域贩毒和互联网涉毒违法犯罪活动，进一步打压毒品消费市场，减少毒品供应。
——“天目”铲毒战役。每年4月至6月部署开展毒品原植物集中踏查铲除行动，通过组织无人机航测、实地踏查、群众举报等多种形式，集中踏查、铲除毒品原植物，坚决清除非法大面积种植问题。
——“关爱”宣传战役。每年6月至8月期间，组织开展“禁毒宣传月”主题宣传活动；会同党委宣传、新闻出版广电部门在省内主流媒体滚动播发禁毒公益广告，集中建设各种禁毒宣传角、广告牌、园地，广泛设置宣传栏、悬挂宣传标语，营造浓厚舆论氛围。
——“清源”整治战役。持续深入开展易制毒化学品专项整治，全面摸排易制毒化学品企业底数，构建以县（市、区）政府为主体，以乡镇、街道基层组织为基础的易制毒化学品管控责任体系，坚决遏制重点制毒物品流弊。
——“回归”收戒战役。每年第4季度，部署开展吸毒人员“回归”大收戒行动，全面落实吸毒人员登记排查、“逢嫌必检”、严查“毒驾”、收戒帮教等综合管控措施，最大限度发现社会面隐性吸毒人员。
——“联动”创建战役。各级禁毒委成员单位将禁毒人民战争纳入本单位本部门年度工作要点规划，作出系统部署，提出明确要求。组建各级禁毒志愿者团体、易制毒化学品管理协会、禁毒协会等统一名称、统一标识、统一组织的禁毒社会化组织，积极创建一批“无毒”社区、村居。
