我省在教育部新闻发布会上介绍义务教育均衡发展情况

　　2月23日上午，教育部举行新闻发布会，介绍2016年全国义务教育均衡发展督导评估有关情况。我厅副厅长张志勇在发布会上介绍相关经验。

　　自2013年国家启动义务教育发展基本均衡县（市、区）（以下简称县）的督导评估认定工作以来，全国教育督导系统始终将均衡发展作为义务教育的战略性任务，将义务教育均衡发展作为教育督导的重中之重，从软硬件两个方面不断缩小校际差距、提升教育质量，有力地促进了教育公平。截至2016年底，全国1824个县通过督导评估认定，占全国总数的62.4%。

　　张志勇在发布会上作了题为《依法履行政府职责 大力促进教育公平》的经验介绍。内容如下：

　　“合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展”，是国家《义务教育法》赋予各级政府的法定职责，是促进教育公平、全面建成小康社会的根本要求。2013年，习近平总书记视察山东菏泽时要求“要紧紧扭住教育这个脱贫致富的根本之策,再穷不能穷教育,再穷不能穷孩子,务必把义务教育搞好”。几年来，山东省委省政府时刻牢记总书记的嘱托，把促进义务教育均衡发展作为最大的民生，实行主要领导负责制，统筹规划、锐意改革，攻坚克难、扎实推进，取得了重大进展。全省义务教育学校办学条件明显改善，城乡差距、校际间差距明显缩小，小学和初中平均综合差异系数从2013年的0.63、0.56分别下降到2016年的0.44、0.37，人民群众对义务教育均衡的满意率均在90%以上。目前，山东省通过国家评估认定的“全国县域义务教育发展基本均衡县（市、区）”达到114个，占全省137个县（市、区）的83.2%。通过国家认定的总县数居全国第二位，其余县（市、区）今年将全部通过国家验收。主要工作体会是：

　　一、推进义务教育均衡发展必须坚持主要领导亲自抓

　　习近平总书记强调“党政主要负责同志是抓改革的关键”，要求“重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，扑下身子，狠抓落实”。山东省委书记姜异康、省长郭树清同志针对义务教育均衡发展面临的一系列难题，亲自调研、亲自决策、亲自部署、亲自推动。2015年3月，在全国人大会期间省长郭树清同志就责成省政府政策研究室、教育厅牵头，省编办、发改委、财政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、住房和城乡建设厅等部门组成联合调研组，对全省城镇中小学大班额问题进行深入调研。孙伟常务副省长先后两次召集有关部门研究解决措施，经郭树清省长逐字审定后，2015年9月，山东省按照“特事特办、综合施策、用好存量、扩大增量”的原则，启动解决城镇中小学大班额工作。郭树清省长、孙伟常务副省长每次到基层调研必看推进义务教育工作进展情况，对于推进义务教育在“人”“地”“钱”等方面遇到的重大问题，都亲自协调解决。

　　山东省政府与各市政府主要负责人签订责任书，将义务教育均衡发展目标完成率列为市委科学发展观综合考核和推进新型城镇化工作重要考核指标。省委组织部举办各市分管市长和教育、财政、编制、人力资源社会保障、国土、住建等部门主要负责人培训班，常务副省长孙伟同志亲自授课，统一思想、压实责任，确保促进县域义务教育均衡发展的任务落到实处。

　　二、推进义务教育均衡发展必须坚持城乡统筹

　　各地推进义务教育均衡发展，要着力破解新旧体制带来的城乡两大教育难题：一是长期以来由于城乡二元办学体制带来的乡村学校办学条件和师资差，达不到基本办学标准，这就是“乡村弱”的难题；一是在快速城镇化背景下，城镇学校建设跟不上进城务工随迁子女进城读书的步伐而造成的“城镇挤”的难题。山东省委省政府把解决“乡村弱”“城镇挤”作为推进义务教育均衡发展的战略突破口，按照“城乡一体、统筹实施、乡村提升、城镇扩源”的指导思想，以县域义务教育均衡发展为主体，以全面改善农村地区义务教育薄弱学校基本办学条件（以下简称“全面改薄”）和解决城镇中小学大班额问题（以下简称“解决大班额问题”）为两翼，统筹推进城乡义务教育一体化发展。山东省“全面改薄”工程（2014年-2018年）规划总投资420.9亿元，建设校舍2139.5万平方米、运动场地2207.7万平方米，购置设施设备483.9万件（套），涉及9765所学校，将使460多万学生受益。解决城镇中小学大班额问题（2015-2017年）规划总投资1220亿元，新建、改扩建中小学2963所，新增学位254万个，配备教师113253名。

　　截止2016年底，全省“全面改薄”已累计投入资金416.86亿元，占规划总投资的99.04%。解决大班额问题已累计完成投资718.53万元，新建、改扩建中小学校1839所，聘任教师7.6万名，新增中小学学位128.85万个。

　　三、推进义务教育均衡发展必须坚持改革创新

　　改革越向纵深推进，遇到的硬骨头越多。推进义务教育均衡发展各地必须敢于动真碰硬。山东省委省政府牢牢抓住“人地钱”三大难题，出台了一系列真招、实招和硬招，在全国创造性破解了制约义务教育学校建设、师资配置的诸多难题。

　　盘活资源、优化存量、创新管理，着力解决人从哪里来的问题。创新编制管理机制。用盘活资源解决中小学超编缺人的问题，对已经满编超编的县(市、区)，设立临时周转编制专户，在事业单位编制总量内，将事业单位转企改制等挖潜的编制用于补充中小学教师。用优化存量解决中小学教师编制使用效益问题，鼓励采用政府购买服务方式，解决教学辅助人员、后勤人员占用教职工编制问题，清理各种占用中小学教师编制的现象。用创新管理解决教师编制向乡村学校倾斜和国家放开二胎生育政策带来的一些学校教师短缺问题，在统一城乡编制标准基础上，对年级学生数达不到标准班额数的学校，按班师比配备教师，小学每班2.4名、初中每班3.7名；对承担教学改革任务或育龄女教师较多的学校，按不超过5%的比例适当增加编制。建立教师编制定期动态调整机制，县域教师编制总量每3年核定一次，各校编制由教育部门按照生源等变化情况每年调整一次。2016年，全省核定中小学编制77.76万名。其中，乡村学校按班师比核增3.76万名，针对育龄女教师较多等情况核增2.78万名，核定临时周转编制1.88万名，市、县两级调剂其他事业编制0.96万名。调配分流富余教师、教辅人员1.65万人。通过政府购买服务方式解决教辅和后勤人员2.43万人。2016年，补充教师3.99万人，3.46万名中小学教师进行了交流轮岗,其中城镇学校向乡村学校交流1.22万人；819名城镇校长到乡村学校交流任职。

　　实行省市县三级统筹，着力解决地从哪里来的问题。推动利用党政机关院落、国有企事业单位闲置土地以及经济开发区的土地用于新建和改扩建中小学，新增用地指标、盘活的存量土地和城乡建设用地增减挂钩等节余指标优先用于解决大班额。2016年，省国土厅为全面改薄和解决大班额问题单列新增用地指标2万亩，其中6000亩用于全面改薄，7000亩根据解决大班额问题工作量分配给各市，另外7000亩用于各地解决大班额问题工作奖励。

　　政府财政投入、融资与降费相结合，着力解决钱从哪里来的问题。截止2016年，各级财政累计投资665.89亿元；鼓励支持地方政府利用PPP等方式吸引社会资金参与学校建设；由省政府担保，以山东省财金投资有限公司联合地方政府所属项目公司为运作主体，协调国家开发银行和农业发展银行增加大额长期信贷资金和政策性贷款规模，并鼓励各商业银行提供金融服务，全省各地融资共获银行授信466亿元，发放贷款101亿元；省教育厅联合省财政、住建等部门出台文件，对涉及中小学配套建设的24项行政事业性收费和政府性基金予以免收、12项经营服务性收费项目进行减免，降低建设成本15%左右。

　　四、推进义务教育均衡发展必须坚持狠抓落实

　　一分部署，九分落实。山东省委省政府紧紧围绕政策落地这个关键，强化各种工作机制建设。一是健全组织领导机制。省、市、县（市、区）三级政府成立工作领导小组，明确办事机构，将义务教育均衡发展列为政府“一把手”工程，签订责任状，层层明确目标、压实责任。二是建立部门协同机制。山东省发改、财政、编制、人社、国土等部门，主动把支持教育改革发展作为自己份内的事情，共同参与教育政策的制定、执行和落实，形成了主动履职，分工负责，齐抓共管的强大合力。三是健全阳光监督机制。利用各级各类媒体公开公示关键工程信息，接受社会监督。研发建设信息管理平台，建立“省-市-县-校”四级管理网络，对全省所有项目学校的进度实时全程监控。四是建立工作月报制度。每月通报工作进度、工作排名。每期通报直报省政府主要领导、各市市委书记、市长。郭树清省长、孙伟常务副省长对工作落后的市，多次批示省教育厅约谈或派工作组进行督促指导。五是完善省级督导机制。省政府教育督导室对各市、县建立了预查、评估、复查相结合的省级督导评估机制,三轮实地检查每个县抽取的义务教育学校均在60%以上。六是加强省委省政府督查。2016 年，省委督查室对义务教育均衡发展进行专项督查。2015年至2017年，省政府督查室对全省义务教育均衡发展工作安排五次专项督查。这些督查活动，直接与各市党委政府主要领导见面，极大地促进了山东省义务教育均衡发展工作。