“新环保法实施后按日计罚了一些企业,但在我看来处罚力度还是太轻。不罚个倾家荡产,企业怎么会有意识去做关停转型呢?”3日,谈到史上最严的环保法,全国人大代表、山东省政府参事、山东琴岛律师事务所主任杨伟程说,司法部门应该参与到环保法的执行中来。
污染事件看不到检察机关的影子
在杨伟程看来,新实施的环保法相对过去已经“由软变硬”。过去处罚力度过于宽松,就像“橡皮泥”,弹性很大,违法成本太低。多数情况下是当环境出了问题,有关部门才会重视、解决,而不是防患于未然。环保部门对污染企业的处理,陷入“污染、处罚、再污染、再处罚”的恶性循环。
“在过去,环境问题的解决一直都是行政机关在推动,司法部门没有参与。政府既当运动员,又当裁判员,这是无法做好工作的。”杨伟程说,过去这种以行政手段为主导的处理方式,无法真正将法律落到实处。过去污染问题都是环保部门在处理,检察机关对公益诉讼很少甚至是没有介入,一些大型污染事件看不到检察机关的影子。
“老百姓在面对污染问题时,只能去找政府投诉,但是在法律程序上可以说是‘状告无门’。今后就可以走法制程序,司法部门参与到环保法的执行中,这是今后的必然方向。”杨伟程说。
与此同时,在对污染企业的处罚上,杨伟程建议,不能抓大放小。如果把精力都放在污染大的企业上,小的排放企业不抓,不利于群众形成守法意识。积少成多,后果也很严重。
环保设备上了,还得警惕做样子
全国人大代表、山东泰山钢铁集团董事局主席、党委书记王守东对新环保法的实施也很有感触。“我们企业不是新环保法的敌人,保护环境我们都是责任人。”王守东说,重工业尤其是钢铁行业,对雾霾责任重大。
泰钢在“淘汰落后、转型升级”上重点做了工作。“现在泰山钢铁经过改造之后,炼铁、炼钢、轧钢用的水,使用之后返回污水处理厂,再加工变成中水。这样处理过的水又回收循环使用,不往河里排,不往街上排,不往沟里排。”
在新环保法要求下,企业应该在环保设备上下力气。王守东说,环保设备上了,还要警惕新问题:环保部门检查的时候用上,检查的走了就关了；白天用上防护设施,晚上又不用了。“这个问题就暴露了制度法规如何落到实处。”
王守东认为,这需要多方负起责任,首先得全省污染环境的企业本身负责,其次是监管部门。监管部门、企业自身都负起责来,才能真正将新环保法落到实处。
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