专车搅动出租行业一池春水 山东专车订单量全国前五

　　年初，受高额“份子钱”和“专车服务”冲击等影响，多个城市出现出租车司机集体停运现象，引起社会广泛关注。今年省两会，12位省政协委员提交了10份提案，从不同角度探讨改进和规范出租车行业服务和监管。其中，省政协常委、副秘书长董利忠提交的《转变观念，改进政府对出租车行业的服务和监管》提案，被省政协定为今年的重点提案。

　　4月23日，省政协召开提案办理协商座谈会，邀请相关提案者和承办单位，出租车公司和专车公司代表，出租车司机、法律专家及群众代表，共商出租车行业发展对策。

　　 “每天一睁眼就欠公司100多元”

　　“我经常打车，出租车司机确实辛苦，多多少少都有职业病，但他们吐槽最多的还是‘份子钱’，即每月3800-4300元的承包费，每天一睁眼就欠公司100多元。”董利忠委员说，出租车司机集体停运现象，固然与“专车服务”冲击有关，但主要原因还在于出租车经营权垄断体制，政府应该加快推进出租车行业管理市场化。

　　董利忠参加了年初的一次“专车运营管理专项座谈会”，出租车公司认为利润少，收的“份子钱”刨掉各种费用和成本，每车每月仅约200元利润;司机方则表示“份子钱”太多，双方各执一词，争论不下。“在这种说不清的情况下，能不能加强审计，晒晒账单?”他建议建立份子钱调价听证制度，确保出租车司机合法权益。政府应加大对出租车公司的监管力度，通过审计核实公司运行实际成本及利润，向社会公开支出情况，以出租车行业成本的透明公开倒逼出租车行业转型升级，促进经营规范化和信息透明化。

　　“现在在济南，为了取得出租车牌照，不仅要交3万-5万元押金，还要送2万元的好处费。”省政协常委宋传杰说，由于出租车经营权垄断，牌照配额就成为寻租的手段，甚至出现层层转让，把后入者的牌照门槛抬得很高。“我知道在淄博，区县的一个出租车转让费就要15万-25万元。”

　　董利忠说，在垄断情况下，政府只有实际拥有经营权收益、依法收回经营权且不允许转让，才能建立相对合理的经营权配置机制。建议出租车经营权出让和使用收益应归政府所有，经营权到期回收且不允许转让。

　　省政协常委邓相超说，专车服务，是一股民间冲击旧体制的新生力量，肯定会与旧体制、现有的管理规定相碰撞，政府部门要尽量保护改革的力量，培育规范这一新生事物的健康成长。建议交通运输管理部门和城市的出租管理部门，积极借力专车服务在出租行业的“鲇鱼效应”，支持专车服务在各个角度先行试水——包括公开挂牌营运，创新出“没有出租车公司的出租车”的经营管理经验。

　 　“可以让地方立法走在前头”

　　“专车为了跑马圈地，发出大量优惠券，这种补贴是不可持续的，也是不正当竞争，应该给予规范。”省政协委员王鲁一说，专车满足了公众需求，但是管理和规范必须跟上。

　　作为省政协提案委员会法律顾问，杜鹃认为，因缺乏上位法，出租车行业管理只有政府规章和条例，从长远看，应通过立法解决出租车行业长远发展问题。

　　“我认为出租车行业不能无序发展，不能‘市场决定论’，必须加强行业管理。”省政协委员张法水说，专车本质还是出租车服务，行业许可是必须的，否则会导致行业混乱。

　　他认为，“专车”定义合法不合法，不需要国家立法解决，地方立法权就可明确。他建议修订《山东省交通运输条例》，对专车性质给予明确。

　　省交通运输厅党组副书记、副厅长范正金说，对于专车这种新生事物对传统出租车市场造成的冲击，可以考虑让地方立法走在前头。“每个城市可以根据各自的城市具体情况，对专车的合法性进行不同的定义，通过地方法规对维护出租车行业的稳定作出规范。”他说，因为每个城市的出租车行业面临的问题都不同，比如济南的出租车多为公司所有，而青岛的则多为私有，有条件的城市可以先行进行出租车行业的规范和改革，同时决定专车在当地是否拥有合法地位。