东营市市长申长友谈深入实施黄蓝国家战略 努力推动东营新一轮科学跨越
山东省政府网 ：今年以来，国际国内形势更加严峻复杂，经济下行的压力进一步加大。东营作为全省唯一全部纳入黄蓝国家战略的城市，地位重要，各方面关注度高。在这种形势下，经济社会发展情况如何？首先请申市长简要给我们谈一谈。
申长友 ：随着国家和省委、省政府实施黄蓝国家战略的力度持续加大，其政策支持效应深度释放，引领带动作用日益凸显，成为东营推进科学发展的强力引擎。今年以来，在宏观形势趋紧、经济下行压力加大的情况下，我们坚持以实施黄蓝国家战略为统领，积极应对，主动作为，整个经济难中前行、稳中有进，呈现进中趋稳、进中趋好的态势。一是经济保持平稳较快发展。前三季度，全市实现生产总值2708亿元，同比增长10.1%；公共财政预算收入159.7亿元，增长12.2%；消费市场稳定增长，完成社会消费品零售总额483.8亿元，增长12.6%，居民消费价格保持稳定；进出口稳中有升，完成进出口总额99.4亿美元，其中出口47.2亿美元，同比增长15.2%。二是产业结构调整取得新进展。深入实施高端高质高效产业发展战略，加快构筑高端化、集群化、创新型产业体系，三次产业结构调整为3.7:69.9:26.4。大力发展现代农业，粮食单产、总产大幅增加，畜牧、渔业平稳增长，前三季度肉蛋奶总产量、水产品产量分别增长7.5%和7.65%；以建设国家现代农业示范区为抓手，加快农业高新技术产业示范区等一批农业重点园区建设，启动实施了新加坡澳亚等总投资312亿元的124个重点项目，农业产业化、规模化水平不断提升。加快推进新型工业化，实施了总投资2000亿元的198个传统产业改造提升项目、总投资790亿元的93个先进制造业项目、总投资1100亿元的73个战略性新兴产业项目，前三季度规模以上工业增加值增长11.6%，工业总量跃居全省第3位。着力突破现代服务业，制定出台了《加快发展服务业若干政策》、《推动企业加快剥离非主营业务若干政策》，实施了东营港仓储物流等总投资220亿元的12个大项目，前三季度三产增加值增长8.8%。三是经济运行质量不断提高。工业效益增长平稳，1-9月份规模以上工业企业实现主营业务收入9742.7亿元，增长13.1%；利税1433.5亿元，增长2.9%；利润919亿元，增长3.7%。服务业增加值占生产总值的比重达26.5%，同比提高0.7个百分点；服务业投资增幅高于全市固定资产投资6.1个百分点，占全部投资比重为34.3%，同比提高1.7个百分点。1-9月份税收收入占公共财政预算收入比重达73.5%，比上半年提高3.49个百分点，财政收入占GDP比重达5.9%。大力推进节能减排，制定出台了促进全市产业优化升级指导意见和化解过剩产能实施方案，预计万元生产总值能耗、化学需氧量排放量等约束性指标达到时间进度要求。四是社会民生建设得到加强。1-9月份，城镇居民人均可支配收入26503元，增长8.9%，农民人均现金收入14440元，增长11.8%。坚持以创业带就业，今年开发公益性岗位1000个以上，扶持5000人创业，带动就业2万人以上。完善社会保障体系，城市低保标准提高到每人每月490元以上，农村低保标准提高到每人每年3400元以上，农村五保供养标准提高到每人每年6300元以上，社会保障水平位居全省前列。加快保障房建设和棚户区改造，年内建设保障性住房1.5万套。大力发展各项社会事业，人民群众上学、就医、文化等服务水平进一步改善，油地校共建中国石油大学胜利学院按新体制面向全国招生。深入推进平安建设，严厉打击各种违法犯罪，加强矛盾纠纷排查化解，社会持续和谐稳定。
山东省政府网 ：听了申市长简明扼要的介绍，我们可以得到一个清晰的认识，今年以来东营经济社会发展的成绩很大、势头很好，让人感到振奋、受到鼓舞。在目前这种大环境下，东营的发展能够在难中前行、稳中有进，必然有一些大的举措。请问申市长，东营在保障经济平稳健康发展上采取了哪些具体措施？
申长友 ：面对经济下行压力和发展中的不稳定不确定因素，我们坚持功成不必在我，着眼长远科学谋划，立足当前苦干实干，多措并举谋发展，扎扎实实抓落实，有力保障了经济平稳健康发展，拉开了科学跨越的新格局。一是紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，促转调稳增长。稳增长、调结构关键是抓投入、抓项目。我们坚持以项目建设为抓手，努力增上一批大项目、好项目，扩大产业规模，提升产业层次，拉动经济增长。年初筛选确定了总投资1753亿元的78个重点建设项目和总投资593亿元的14个推进项目集中突破，目前已开工76个、完成投资362.4亿元。1-9月份全市完成固定资产投资1759.5亿元，增长16.9%。二是紧紧抓住工商注册便利化改革，积极扩大市场主体。新登记企业是市场经济发展的新生力量，是东营未来发展的生力军。我们认真贯彻国家促进投资便利化的政策，大力推进“先照后证”改革，简化企业登记注册条件和程序，提升登记注册服务效率，为市场主体快速“通关”搭建便捷通道，激发了市场主体活力。今年3月到10月15日工商登记机关新注册企业4718家、同比增长98.49%；新登记企业注册资本总额246.9亿元，同比增长195.58%。截止9月底，全市实有各类市场主体9.7万户，增长117%。三是紧紧抓住发展金融业不放松，强化经济发展保障。金融是现代经济的核心。资金是企业运行的血脉，融资问题关系企业生存。我们按照“保供给、防风险”的总体思路，积极开辟多元化的融资渠道，坚持银行表内与表外业务并举、直接融资与间接融资并重、传统金融与新兴金融共同发展，积极作为、强化服务，为实体经济发展提供有力资金保证。金融市场运行稳健，9月末金融机构本外币各项存款余额3221亿元，各项贷款余额2500亿元，分别比年初增加373亿元、338亿元。在保障资金供给的同时，立足维护区域良好金融生态环境，制定了《东营市企业资金链风险防范与处置工作意见》，设立了5亿元的企业应急转贷专项资金，建立民间融资征信管理平台，组建政府参股的注册资本达5亿元的大型担保公司，有力维护金融业良好秩序。我们高度重视企业资金链风险处置工作。2012年以来，针对东营光伏等个别企业受经济金融环境影响，资金链出现问题等情况，市委、市政府从维护全市金融生态环境大局出发，先后多次召开会议研究扶持措施，在银企对接、资产处置、维护稳定等方面，主动作为、敢于担当，保证了全市经济的平稳发展。
山东省政府网 ：申市长介绍的这些措施，虽然各地都在做，但东营进一步加大了力度，并且在一些方面进一步丰富了工作内涵，具有东营的鲜明特色。今年前三季度东营的生产总值同比增长了10.1%，速度是非常快的。跨越式的发展，必然有创新性的举措。请问申市长，今年东营在发展上是不是还有什么独特的举动？
申长友 ：为进一步倒逼经济转型升级、打造宜居宜业环境、提升东营区域影响力，年初，市委、市政府对事关社会大局、关系长远发展、群众反映强烈的突出问题和重大事项进行了认真研究。我们感到，积极应对复杂形势，全面做好今年的工作，必须坚持以事关长远、牵动全局的大事为抓手，扎实开展“三大专项行动”、全力抓好“十件大事”，通过抓关键促突破，抓重点带全局，实现抓纲举目、纲举目张的效果，带动整体工作上水平。
山东省政府网 ：那就请申市长详细给我们介绍一下。
申长友 ：所谓“三大专项行动”：一是城市公共安全提升年行动。去年青岛“11.22”输油管道泄漏爆炸特大事故给我们敲响了警钟。为切实保障城市公共安全和人民群众安居乐业，确保不因公共安全事故影响和干扰全市经济社会发展，我们牢固树立安全发展理念，坚持以安全保稳定、以稳定促发展，深入开展以实施“五大工程”、落实“五方面保障措施”为主要内容的“城市公共安全提升年”行动，以中心城为重点，重点督查调度涉及油气管线安全、市政安全、消防安全、生产作业安全、道路交通安全、极端气象灾害安全等方面的98个项目，扎实做好隐患排查和消除工作，保持安全生产形势持续稳定。目前，98个重点项目共到位资金22.67亿元，资金落实率96.5%，其中95个项目开工建设，项目开工率96.9%，全部达到建设进度要求，其中53个项目全部完工。二是生态环境整治提升年行动。环境问题一直是备受市民关注的话题，环境质量的好坏直接影响市民的生产、生活。我们横下一条心，出重拳、下猛药，实施总投资33.04亿元、119项环保重点工程，铁腕治理水气污染，严厉惩治破坏生态环境和危害群众健康的环境违法问题，努力推动全市环境质量全面改善，让东营的天更蓝、水更清、地更绿、人民更幸福。1至7月份，东营环境空气质量位居全省第9位，比2013年同期前进了4个位次。“蓝天白云、繁星闪烁”天数列全省第8位。省控重点河流水质位居全省第13位，比2013年同期前进了2个位次。三是乡村文明建设提升行动。为深入贯彻省委、省政府“产业生态高效、环境优美宜居、生活文明健康”的部署要求，扎实做好“三农”工作，彻底解决农村脏乱差问题，我们立足东营实际，按照“整体启动、分类推动，突出重点、标本兼治，制定规范、全面提升”的原则，以实现农村长效保洁、永远干净为着力点，大力推进农村清脏治乱，深化提升农村环卫保洁工作，统筹抓好农村基础设施建设，统筹推进生态文明乡村建设、乡村文明行动，推进村庄净化、硬化、绿化、亮化、美化和城乡环卫一体化，改善群众生产生活条件，提升乡村文明程度。目前，东营清脏治乱任务全面完成，所有村庄都通过检查验收，农村环境面貌得到历史性改善。我们建立完善了城乡一体的环卫保洁长效运行机制，实现农村垃圾收集运输常态化，确保让东营的农村更整洁、更靓丽、更美好，让农民群众的生活更文明、更和谐、更幸福。
山东省政府网 ：东营把“三大专项行动”作为重要的发展工程、民生工程，倒逼经济转型升级，打造宜居宜业环境，成效非常明显。申市长，那么“十件大事”具体指哪些事呢？
申长友 ：所谓“十件大事”：一是东营港。我们紧紧围绕建设“国际物流港”的目标定位，以突破港口建设为龙头，立足东营海陆石油资源丰富、化工产业集聚、市场需求旺盛的特点，按照东营港总体规划，加快实施总投资123亿元的六大港口建设工程，着力打造黄河三角洲区域中心港。目前，东营港新建码头23个，码头总量达到39个，最大靠泊能力5万吨级兼顾8万吨级，港口液体化工品吞吐能力达3000万吨，成为环渤海地区最大的油品和液体化工品特色港口。我们决心大干苦干实干，力争到2016年，实现港口吞吐能力翻一番，达到6000万吨，成为涵盖液化品、散杂货、客运、集装箱等多种运输业务的区域性中心港口；到2020年建成泊位151个，吞吐能力达到亿吨，实现建设亿吨大港的“东营梦”。二是东营港城。依托仙河镇建设东营港城的总体规划和控制性详规已编制完成，东营港至仙河镇的兴港公路已全线通车，起步区基础设施建设开始启动，宜业宜居新港城正在兴起。三是疏港铁路。全长146.9公里，总投资约39亿元，10月份已经举行开工奠基仪式，项目正在加快推进。四是广利港。疏港道路已经贯通，近期启动防波挡沙堤和业主码头建设，两年内达到通航条件，到时将会成为离省会城市群最近的出海通道。五是“137计划”和“双十工程”。“137计划”确定到2015年，全市规模以上企业达到1000家，其中销售收入超过百亿元的企业突破30家，超过500亿元的企业达到7家。目前，东营规模以上企业达到了960家，销售收入超过百亿元的企业达到了27家，其中过千亿元的有3家。“双十工程”确定每年扶持10个龙头项目、10家骨干企业，旨在培育一批总量规模大、经济效益好、品牌叫的响的“台柱子”企业。六是东营农业高新技术产业示范区创建国家级农高区。今年省政府批复以东营农高区为核心区设立黄河三角洲农业高新技术开发区，并将其列为省级高新技术产业开发区。目前正在推进投资28亿元建设生物技术中试研发、农业综合试验、农产品电子商务总部基地，积极创建国家级农高区建设。七是推进设立东营综合保税区。争取早日获得批准，已完成一期规划设计，协议入区项目15个。八是市一中、二中、中专学校迁建。年内将完成三所学校主体工程。九是市人民医院急诊急救中心暨内科综合病房楼。年内将完成主体工程。十是全国文明城市创建。深入开展各项创建工作，力争通过考核验收。
山东省政府网 ：开展“三大专项行动”、抓好“十件大事”，体现了东营市委、市政府对宏观形势和当地实际的科学把握，达到了申市长所说的“抓纲举目、纲举目张”的效果。现在已经临近年关，请问申市长对当前工作以及明年发展，都有什么样的打算？
申长友 ：当前，我们在全面推进各项工作的同时，重点在抓三件事：一是做好今年工作收尾。逐条对照《政府工作报告》确定的目标要求，认真梳理一下今年的各项工作，扎实做好总结和收尾，确保完成全年目标任务，为全年工作划上一个圆满的句号。二是精心谋划好明年工作。明年是实施“十二五”规划的最后一年，做好明年的各项工作意义重大。我们要把外部形势与东营实际紧密结合起来，研究确定好明年的工作目标、重点工作、重点项目，为工作开展打好基础，掌握工作的主动权。三是做好“十三五”规划编制准备。在10月16日召开的省政府常务会议上，郭树清省长对全省“十三五”规划基本思路研究作了安排部署。我们要按照上级的有关要求，紧密结合东营实际，搞好基本思路研究，以改革创新精神编制好“十三五”规划，为加快转方式、调结构、扩总量、增实力、上水平提供有力支撑。
当前，东营的发展已经站在了一个新起点，具备了实现科学跨越的良好基础和条件。下一步，我们将继续深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧密结合东营实际，利用东营对接京津、连接半岛的枢纽区位，发挥资源丰富、实力较强的突出优势，用好设施完善、空间广阔的独特条件，突出新型产业培育，突出立体交通构建，突出体制机制创新，积极融入环渤海，努力把东营打造成为全省的重要增长极。
(责任编辑：宗刚英)
