山东：“两个专项”立案监督活动成效明显

2017年3月9日，淄博市淄川区检察院立案监督的沈某等23人非法采矿案在法院开庭审理。

“要着力推动审查逮捕诉讼化、专项监督精准化、队伍建设专业化，努力打造过硬侦监队伍。”近日，山东省检察院副检察长鲍峰在该省检察机关侦查监督工作会议上，对2017年侦监工作提出明确要求。

自2015年3月最高检部署开展“破坏环境资源犯罪专项立案监督活动”和“危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”以来，山东省检察机关紧密结合实际，层层分解责任、挂牌督办重大案件、强化制度机制建设，取得明显成效。

今年3月，最高检侦监厅开展全国检察机关“两个专项立案监督活动优秀案件”评选活动，淄博市淄川区检察院对沈某等非法采矿案立案监督案件、济南等地检察院办理的非法经营疫苗系列案挂牌督办案件，分别获得全国检察机关“优秀监督案件”和“优秀挂牌督办案件”。

“要把握山东经济人口大省、农业食品大省现状，认真结合山东实际，研究具体贯彻落实措施，抓好抓实抓出成效。”最高检下发两个专项立案监督活动方案通知后，山东省检察院检察长吴鹏飞提出要求。该省检察院及时制定专项活动实施方案，明确了重点监督犯罪类型和监督情形。

2015年3月，该省检察院第一时间成立领导小组，召开全省侦监工作会议，把两个专项立案监督活动作为重点工作进行安排部署；两次召开专项活动调度会，邀请公安、国土、商务、环保等行政执法单位参加，总结活动开展情况，分析研究存在问题。

同时，该省各级检察机关研究制定实施方案，明确开展专项活动时间表、路线图。该省检察院明确要求，各市级检察院必须办理至少1件“两个专项”监督案件，县区院全面消除空白院、空白领域，将压力层层传导，任务指标分解到具体单位和个人，确保“两个专项”监督工作“抓铁有痕，踏石留印。”

为确保“两个专项”监督工作取得实效，山东省检察院先后五次组成督导组，对工作开展不力的地市进行督导。督导组实地查看相关文件资料、会议纪要、案件卷宗1200余份，与市县两级检察院及公安、环保、食药监局等行政执法机关面对面交流讨论，听取意见建议。活动期间，该省检察院先后对专项活动开展情况、数据核查、督察情况下发通报3次。

2016年3月，媒体曝光非法经营疫苗系列案件后，最高检第一时间挂牌督办。山东省检察院侦监部门快速反应，加强与公诉、反贪、反渎等部门的对接，指导各地检察机关做好介入引导、依法批捕起诉、案件监督线索排查、信息报送等工作，确保该系列案件处理得当。截至2016年底，该省检察机关在非法经营疫苗系列案件中，立案查处职务犯罪嫌疑人51人，批捕非法经营疫苗案件52件57人，提起公诉11件14人。

在认真做好最高检挂牌督办、交办案件的同时，山东省检察院还主动与省公安厅沟通协调，筛选出11起“两个专项”案件联合挂牌督办；各市级检察院积极对本地市重大案件进行挂牌督办。同时，该省检察机关加强组织领导，安排专人掌握挂牌督办案件进展情况，确保督办、交办案件诉讼顺利进行。2015年12月，临沂市检察院对本地6起重大案件挂牌督办，安排专人跟踪案件进展情况，及时组织研究案件疑难问题，确保了重大案件的办理质量。

“根据最高检挂牌督办、交办以及我省自行发现的案件线索，截至2016年底，我省检察院共挂牌督办‘两个专项’案件32件，立案查处39件142人，批准逮捕33件95人，提起公诉32件105人，作出有罪判决23件75人。”该省检察院侦监部门负责人介绍。

“健全完善长效工作机制，是我们‘两个专项’立案监督活动取得明显成效的重要保障。”该省检察院侦监一处副处长陈晓光告诉记者。

为形成工作合力，山东省检察院主动与省环保厅、国土资源局等行政执法机关对接，通过联合督导案件、召开联席会议等形式，相互通报工作进展情况，确保线索移送、案件备案、信息共享等协作机制落到实处。

该省检察机关充分发挥主观能动性，相继健全完善了案情通报、案件移送等协调工作机制，灵活运用检察建议，形成常态化监督机制。济南市检察院与该市综治办、公安局等11家单位联合签发《关于加强打击食品药品违法犯罪活动联动执法工作意见》，进一步明确了联动执法工作目标及各单位职责分工；菏泽市开发区检察院在依法查处央视曝光的某企业销售有毒有害腐竹案的同时，积极建议有关部门对辖区120余家食品药品企业逐一排查，限期整改57家，关停7家。

为使立案监督活动规范化，山东省检察机关还积极与食药监、公安、环保部门开展业务交流、培训，以厘清违法犯罪规律特点、统一办案标准。滕州市检察院针对严重超标添加含铝泡打粉问题，牵头与公安、法院召开座谈会形成会议纪要，明确和统一了立案标准，有力打击了此类犯罪。

截至2016年底，山东省检察机关共建议行政执法机关移送涉嫌犯罪案件259件326人，其中破坏环境资源犯罪案件96件148人，危害食品药品安全犯罪案件163件178人，发现并移送涉嫌职务犯罪线索17件19人，现已立案查处14件18人。