山东严打重治涉油犯罪 合力创建“平安油区”
这是山东公安机关打击整治打孔盗油违法犯罪成绩单：今年3月公安部部署严厉打击整治打孔盗油违法犯罪专项行动以来，山东公安机关共破获2014年以来公安部挂账的打孔盗油积案242起，抓获涉油犯罪在逃人员67名，完成率分别达到88%和85%；3起部督打孔盗油案件全部破获，5名部督涉油犯罪在逃人员全部抓捕归案，主要战绩位居全国前列。
亮眼的成绩单背后，凝聚着山东公安机关持续加大涉油犯罪打击整治力度、有效净化油区治安环境的不懈努力。山东公安机关不断强化组织领导，做强专业打击，做实治安管控，全面跟进输油管道隐患排查整改，将严厉打击整治打孔盗油违法犯罪专项行动推向深入。
强化组织领导，形成维护油区安全的社会化工作格局
山东是产油大省，也是石油天然气管道大省。怎样才能维护油气生产治安秩序稳定，打造“平安油区”“平安管道”？
山东省委、省政府高度重视油气安保工作，切实加强油气安保工作的组织领导。省委常委会召开专题会议进行研究部署，提出明确要求。省政府将原来由省公安厅牵头的油气安保工作联席会议升格为由省政府牵头的油气安全整治工作联席会议，由分管公安和安全生产工作的两位副省长担任召集人。副省长、省公安厅厅长孙立成一到任，就专门听取打击整治工作汇报，并深入重点地区实地督导检查，对打击打孔盗油犯罪、严防案件反弹和深化油地协作、服务油区中心工作提出具体要求。省公安厅成立专项行动领导小组，以东营、德州、滨州3个重点涉油市为主战场，以11个涉油市为分战区，在东营市设立前线指挥部，分管厅领导任总指挥，治安、刑侦、交警等部门主要负责人任副总指挥，下设综合协调、专业打击、治安防控和路检路查4个专项工作组，明确警种分工，实行责任捆绑，构建了职责明晰、多警协同、合成作战的组织指挥体系。
省公安厅先后5次召开全省会议部署推动，派出专人赴东营、滨州、德州等地与市委、市政府主要领导会面研商。充分发挥省联席会议的作用，会同省综治办、经信委等10个部门和石油企业广泛发动社会力量，在全省形成了保护油气安全、严打涉油犯罪的浓厚氛围。各级党委、政府普遍召开会议进行全面部署，各职能部门牢固树立“一盘棋”思想，形成了整体工作合力。各地公安机关充分发挥主力军作用，局长分包案件，相关警种全力攻坚，掀起了严打整治的强大攻势。
东营市委、市政府把维护油区安全作为党委、政府的重要工作，要求县区、乡镇落实属地管理责任。市委、市政府研究出台了“公安牵头，全力攻积案、挖隐案、抓在逃人员；县区党政负责，坚决清理取缔‘黑窝点’‘土炼油’；政府出资组建专职巡护队伍；综治牵头，对违法涉油厂点全面实施‘断粮’行动；发改等部门牵头，切实加强对涉油企业的源头监管；宣传部门牵头，营造打击声势；公安、财政牵头，设立专项举报奖励资金，奖励群众举报”的7项措施，明确了相关部门的职责任务，形成了综合治理的工作格局，为打击整治打孔盗油违法犯罪专项行动的深入开展注入了强大动力。滨州市委、市政府召开打击整治打孔盗油违法犯罪专项行动部署会和推进会，出台打击和综合整治专项行动工作方案，明确公安、环保、油区办等13个部门职责任务，成立专项行动领导小组，在市公安局设立专项行动办公室，建立每周一专报、半月一通报制度，不定期召集联席会议，加强日常组织调度。
在党委政府的有力领导下，山东各地构建起“党政领导、油地协同，公安主打、企业主防，部门联动、综合治理，群众参与、人人有责”的社会化工作格局，形成了推进“平安油区”“平安管道”建设的工作合力。
全力攻坚，保持严打涉油犯罪凌厉攻势
山东坚持以打开路，高举打击重拳。省公安厅将打孔盗油案件纳入重特大案件管理，参照“命案必破”标准，多警种同步上案、合成作战，全力开展破案攻坚，掀起了严打整治的强大攻势。
今年3月公安部部署在全国集中开展严厉打击整治打孔盗油违法犯罪专项行动以来，山东公安机关会同油气企业对2014年以来未破的打孔盗油、开井盗油案件以及涉案线索逐一梳理、逐案建档，集中开展破案攻坚。针对打孔盗油犯罪分子流窜性强的特点，山东省公安厅多次召开省、市、县3级案件串并会，从发案时间、地点、作案方式、打孔位置、安装方式、作案工具等方面，逐案进行研究分析，共破获打孔盗油积案242起。全省各地公安机关综合运用“上网地追逃、户籍地控逃、过境地查逃、落脚地抓逃”等手段，织密追逃网络，使涉油犯罪在逃人员难以遁形。滨海公安局利用公安大数据资源，成功抓获一名潜逃15年的在逃人员。各地通过开展政策攻势，成功敦促39名涉油犯罪在逃人员投案自首。
驻守胜利油田的滨海公安局创新打击打孔盗油犯罪技战法，利用油田输油管道泄漏检测报警系统中的数据资源，准确判定盗油起止时间、次数、位置以及盗窃车辆车型等重要破案信息，赢得侦破打孔盗油案件的制胜先机。滨海公安局还积极与科研单位、高等院校合作，借助外界智力资源，带动科研攻关和实战应用向更高层次迈进。据统计，近10年来，滨海公安机关共破获打孔盗油案件1200余起，打掉犯罪团伙300余个，查获团伙成员1100余名，抓获打孔盗油违法犯罪嫌疑人1400余名。
东营市公安局在市、县两级公安机关组建了7支共80余人的打击专业队伍，由分管局长挂帅，刑侦、治安、网安等警种同步上案、合成作战。对梳理出来的未破积案、涉油犯罪在逃人员，实行局长、分管局长、刑警大队长、属地派出所长包案责任制，并明确规定：未破积案原主办侦查员不论现在在什么岗位、担任什么职务，全部调回，专司重大涉油在逃犯罪嫌疑人的抓捕。今年以来，东营市共侦破打孔盗油积案108起，侦破率为98.2%。
滨州市公安局集中全市刑事技术专家，对93起打孔盗油案件现场进行会诊，在微量物证上下功夫。凡是案件现场提取到手套、油管等原有物证的，逐一进行重新梳理，全部进行生物物证二次提取检验，新检出DNA信息9份，据此抓获犯罪嫌疑人4名、押回重审6名，破案12起。他们还强化信息研判和案件串并，对93起在册积案进行深度研判，从发案时间、地点、作案方式、打孔位置、安装方式、作案工具等方面入手，逐案进行研究分析，通过案件现场物证线索串并案件6串24起。
今年以来，山东公安机关累计破获涉油刑事案件382起，抓获犯罪嫌疑人332名，抓捕涉油犯罪在逃人员109名，公安部挂牌督捕的5名在逃人员全部到案。
做实做细治安管控，筑牢油区安全屏障
要遏制乃至杜绝涉油犯罪，既要做到严厉打击整治，还要做到严密防控。山东公安机关结合创新立体化社会治安防控体系建设，深入推进油气企业落实主责专项检查，加强隐患排查整改工作，指导油气企业加强安保专业化、信息化、科技化建设，全面提升油气企业安保防范能力和水平，确保油区和管道周边治安秩序安全稳定。
为做到隐患排查无缝隙，山东各地公安机关以管道沿线乡村、城乡接合部为重点，对输油管道沿线出租房、闲置废弃厂房等违法犯罪分子易于藏身落脚的地点、场所进行地毯式排查，逐一登记造册，共摸排存在盗油隐患的重点区域310处、出租房和闲置废弃厂房12730处。在违法厂点清理方面，山东公安会同工商、环保等部门组建了152个联合执法队，组织开展涉油生产企业集中检查活动，检查涉油企业300余家，对重点单位派出警力24小时蹲守，对查处关停的39家非法涉油厂点开展“回头看”，强化整改措施落实。山东公安机关还深入开展打击非法贩运原油路查路检行动，组建治安、特警、巡警、交警、刑警等多警种联动的路查路检队伍，摸排贩运原油“地下通道”17条，设置固定检查站17处、流动卡点20处，检查大型油罐车18万余辆，查获涉嫌运输被盗原油车辆23辆，查处伪造号牌、使用失效行驶证等问题车辆490辆。
在宣传教育方面，山东公安机关把宣传发动工作贯穿于专项行动始终，组织开展形式多样的集中宣传活动，共印发通告25万份，在互联网开设宣传专栏87个，公布举报电话号码148个。今年以来，山东公安机关通过群众举报线索查破涉油案件22起，抓获违法犯罪嫌疑人18名，兑现举报奖金12万元。
滨海公安局积极推动油田开发单位拓展延伸人防、物防、技防举措。在人防方面，推动油田用人单位加大对输油管道巡线力量的招录，目前油田专职护卫队伍达27支、5370人，其中用于巡护输油管道的队伍16支、4860余人。在物防方面，对全部裸露在外的输油管道进行水泥加固，为主要气井安装了智能防盗箱。在技防方面，近些年投资建立视频监控平台1248个，在重点气井、输油管道大型河流穿越处和易盗部位安装视频摄像头2.1万余个，增配了高性能夜视仪、电磁波探管仪等高新装备，实现了对油区的实时监控。
东营市公安局对管道沿线2000米范围内的出租房屋、闲置厂房、流动人口等，每月保持不少于3次的动态排查，逐一登记造册。按照“切断通道、全面封控”的要求，交警、特警多警联动，开展路查路检，切断非法运输通道。今年以来，东营市公安局共设置流动检查点361处，开展联合执法175次，检查重点车辆6.6万余辆，排查涉嫌盗运原油车辆134辆。东营公安还结合实施视频监控全覆盖工程，与管道管理部门在长输管道沿线增设监控探头和照明设备23处，全部接入“警务云”大数据系统，实现了对案件高发和环境复杂区域、点段的24小时无缝隙监控，提高了防范能力。
德州市公安局建立“黑名单”制度，对打孔盗油、非法炼油、开井盗油气和非法贩运的“专业村”“专业户”进行深入摸排，建立基础台账，对全市640名涉油犯罪重点人员全部纳入公安数据中心，实行“红橙蓝黄”四色管理，动态掌控其家庭状况、生活来源、近期表现等重要情况，确保不漏管、不失控。
一系列扎实、细致管控措施的落实，有效扭转了打孔盗油案件多发的被动局面。今年以来，山东省仅发生打孔盗油案件3起（已侦破2起），较去年同期下降82%。
强化监管，挤压犯罪空间，斩断犯罪链条
强化安全监管是山东公安机关挤压涉油犯罪空间、斩断涉油犯罪链条的重要举措。山东公安机关把理顺关系、明确责任作为安全监管的关键，完善输油管道巡护工作机制，依法督促中石化管道公司按照“企业主责、企业自主、部门监管”的原则，建立企业自建自管的专职巡护队伍，切实落实安全防范主体责任。各地公安机关与中石化、中石油驻鲁28个管道处、31个输油泵站逐级对接，督促严格执行《石油天然气管道系统治安风险等级和安全防范要求》，夯实安全防范基础。
加强协作配合，形成监管合力。山东公安机关以油气安全整治工作联席会议为平台，积极推动发改、环保、工商等成员单位发挥监管主责，开展联合执法。各地公安机关强化警企协作、油地携手，做到工作联议、问题联治、防范联动，形成了共建共治的良好格局。为了从源头上堵塞漏洞，东营市公安局联合工商、发改、环保、安监等部门，开展涉油企业联合排查行动。同时，强化警企协作，严查非法收购原油行为，全面规范炼油企业经营行为，与214家涉油企业签订了不收购非法原油责任书，对查处关停的非法涉油厂点开展“回头看”，强化后续监管措施，防止问题反弹。
为了确保责任落实，山东省公安厅将油气治安整治工作纳入对市级公安机关考核范畴，与社会治安综合治理考评挂钩。对工作成绩突出、整治效果明显的单位和个人，予以表彰奖励；对工作推动不力、进展缓慢、成效不大的地区，予以通报批评，并约谈主管领导，调动了各级公安机关的工作积极性。
串串数字累累战果
2015年，山东省政府部署省公安厅牵头组织开展了为期一年的打击打孔盗油违法犯罪破案会战，共破获打孔盗油案件248起，抓获犯罪嫌疑人553名，取得了现案侦破率92%、发案数下降67%的显著战果。
今年，山东公安机关按照公安部统一部署，组织开展重点打击整治工作。截至目前，全省公安机关累计破获涉油刑事案件382起，抓获犯罪嫌疑人332名，抓获涉油犯罪在逃人员109名。
创新技战法
滨海：研判分流曲线 破译案件“密码”
输油管道泄漏检测报警系统是石油石化系统在输油管道上安装的泄漏检测报警装置。该报警装置早在10年前就在全国输油管道上安装，但在对这一检测报警装置的应用上，输油单位和公安机关始终存在“沟通真空”。系统报警时，输油单位只知道有石油泄漏，却不知道漏点和原因，经常因为找不到盗油孔而无法报案。公安机关接警后，因专业知识所限，很少考虑到报警系统所显示的测量数据可以转化为破案信息，只能通过全线巡查等方式查找盗油孔，工作十分被动。
2015年，滨海公安局瞄准输油管道泄漏检测报警系统中分流曲线这一数据资源，像医生利用CT机精准显示病灶部位一样，利用分流量变化曲线，准确判定盗油起止时间、次数、位置以及盗窃车辆车型等重要破案信息，破译了打孔盗油案的重要“密码”。
破译密码1：解密盗油起止时间、盗窃次数。经过长期研究，滨海公安局发现，当打孔盗油发生时、结束时，由于管道中压力变化引起进口流量和出口流量两条曲线规律变化，分别形成4种分流曲线图。民警掌握这一规律后，能根据曲线变化迅速判断出盗油开始时间、结束时间、间隔时间、盗窃次数。
破译密码2：测定大概的打孔盗油案件作案位置。滨海公安局根据盗油结束时分流曲线的快速变化，反复定位距离、计算平均值，误差不超过500米。
破译密码3：根据分流曲线估算原油被盗数量，分析出盗油车辆车型。分流曲线上的分流量能够显示原油泄漏速度，民警根据特定的公式推算盗油数量，再根据盗油数量推断盗油车辆类型。
掌握了破案“密码”，滨海公安局综合利用现场调查访问、通讯信息分析、视频图像侦查、重点时段守候抓捕等多种手段，使新发案件破案率达到100%。2015年以来，辖区总长210公里的长距离输油管道上新发的13起打孔盗油案件全部破获。
典型案例
东营警方破获“7·09”打孔盗油案
2015年7月9日，东营市公安局接到举报称，垦利区郝家镇有一个犯罪团伙长期在输油管线上打孔盗油。东营市公安局高度重视，立即指派精干力量调查核实。经过初步调查发现，该案涉案价值大、参与人员多，为一个组织严密的团伙盗油案件。
东营市公安局确定了专案长线经营的工作思路，打破传统涉油案件侦破流程，通过技术手段掌握盗油团伙的作案规律。2015年9月1日，东营市公安局组织200余名警力集中收网，成功打掉了以王某、张某为首的打孔盗油团伙，刑事拘留25人，扣押涉案车辆16辆、原油14.1吨，涉案价值1300余万元，成为东营建市以来破获的涉案价值最大的涉油案件。
滨海警方成功破获特大打孔盗油案件
2015年10月24日，胜利油田油气集输总厂输气分厂护卫队队员在沿集输管线巡逻时，发现通过东营市垦利区一片林场内有大量原油泄漏，附近输油管线上被安置了盗油装置，疑似有人在此处盗窃原油，随即向滨海公安局报警。
接警后，民警组织人员沿着安装在输油管线上的黑色盗油高压管线一步步挖掘，发现盗油管线进入附近西北方向一院落中。民警进院调查发现，盗油管线进入院落后穿入车库内，院内堆满高压管线、编织袋、阀门、管钳等盗油工具。民警立即对房主、承租者及附近村民展开走访调查，迅速锁定5名犯罪嫌疑人。经过两个月的不懈努力，12月25日，民警在东营市东营区、垦利区等地将躲藏的5名团伙成员全部抓获。
经查，该团伙从2014年12月开始先后作案30多起，盗窃原油100余吨，涉案价值30余万元。
惠民警方破获“8·02”打孔盗油案件
2014年8月2日，滨州市惠民县李庄镇一处输油管线上发生一起打孔盗油案件，造成原油损失6万余元、其他维修损失38万元。惠民县公安局立即抽调刑侦大队、特巡警大队骨干组成专案组，主要领导靠上指挥，全力以赴侦破此案。
在掌握大量证据的基础上，惠民警方迅速锁定5名犯罪嫌疑人。11月12日，40余名警力展开收网行动，成功将5名团伙成员全部抓获。
临邑警方打掉打孔盗油犯罪团伙
2015年5月，德州市临邑县境内临盘采油厂输油管线上发生多起打孔盗油案件，造成数百吨原油流失，对输油环境构成了严重威胁。临邑县公安局接到报警后，立即与企业工作人员对输油管线进行巡查，发现了犯罪嫌疑人作案车辆所留下的痕迹。民警根据偷油犯罪嫌疑人的作案手段和对车胎痕迹的辨别，确定了此车为改装后的面包车，迅速锁定了嫌疑车辆。
通过以车找人，民警对嫌疑车辆进行秘密跟踪摸排，摸清了车主的居住地。经过缜密侦查，4个月后，民警将11名犯罪嫌疑人全部抓获，打掉了这一打孔盗油犯罪团伙。
