临沂:重点培育8个小城市 打造32个旅游小城镇
15.08.2018 11:23
本文来源: 半岛网
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培育40-50万人左右的县城1个，30-40万人的县城3个，其余县城规模均超过20万人，成为人口市民化的支撑空间；
培育人口规模达10万人的小城市（新市镇）3个，5-10万人的小城市（新市镇）5个，重点打造32个旅游小城镇，成为人口市民化目标实现的突破空间。
8月10日，临沂市政府办公室发布《临沂市农业转移人口市民化发展规划（2016-2020年）》。规划摘登如下：
总体目标
充分尊重农业转移人口市民化意愿诉求和人口流动规律，统筹考虑全市城镇综合承载能力，到2020年，全市实现100万农业转移人口和98.4万城中村城边村原有居民市民化，完成“双百工程”。
（一）落户门槛彻底消除。深化户籍制度改革，全面放开落户条件，彻底清理城镇落户的前置性、附加性限制条件，确保有意愿、有能力进城落户的农业转移人口顺利迁入城镇。实现74万外来务工人员、26万农村就地转移就业人口“零门槛、零障碍”落户城镇，户籍人口城镇化率达到50%。
（二）基本公共服务广泛覆盖。就业、教育、医疗、社会保障、养老、文化体育等城镇基本公共服务广泛覆盖城镇外来务工人员及随迁家属；城镇市政设施和基本公共服务延伸至城中村城边村，促进原有居民共享城镇设施和服务；加快城镇优质公共服务资源向重点镇、一般小城镇和农村新型社区下沉，使农村地区就地转移就业人员享有同等的城镇基本公共服务。
（三）城乡权益全面保障。城镇落户外来务工人员、城中村城边村原有居民、农村地区就地转移就业人口的承包地、宅基地、集体资产收益等各项农村合法权益得到切实维护，农村“三权”自愿有偿转让机制更加顺畅，真正实现农村权益不减少，城镇服务全跟上。
（四）体制机制健全完善。人口市民化的户籍、土地、投融资、住房、就业、社会保障等政策体系不断完善，人口市民化成本分担和新型城镇化建设“人地钱”相挂钩机制不断细化、落实，人口市民化的协调联动、激励约束、监督考核等工作机制全面建立。
分类目标
（一）城镇外来务工人员市民化目标：到2020年，实现74万外来务工人员市民化，解决其户籍、就业、基本生活、社会保障等问题，实现其享受城镇公共服务待遇与原有市民同等化。
（二）城中村和城边村原有居民市民化目标：到2020年，实现98.4万城中村和城边村原有居民市民化，基本完成建成区内城中村改造，加快推进城区周边的城边村改造。
（三）农村地区就地转移就业人口市民化目标：到2020年，实现26万农村地区就地转移人口市民化，其中90%落户镇区(新市镇重点镇、特色小镇等)、10%在农村新型社区市民化。
任务分解
综合考虑各县区农业转移人口数量、落户意愿、城镇承载能力、财政保障能力、发展潜力与机遇等因素，分解落实全市农业转移人口市民化目标任务，详见下表。
全市农业转移人口市民化各县区目标分解一览表：
（单位：万人）
推进策略
基于全市人口市民化发展规律、现实基础和意愿诉求，从人群、空间和时间三个维度，统筹推进“三类人”在临沂中心城区、县城和城镇落户，实现农业转移人口基本公共服务均等化、社会角色转变、真正融入城镇，最终实现完全市民化。
一、分人群，因人而异推动人口市民化
(一)推动稳定就业和举家进城的外来务工人员优先落户。根据全市各类外来务工人员的市民化意愿诉求和城镇生活能力，优先推动已经在城镇稳定就业、购房、举家迁徙的外来务工人员落户，并出台相应的优惠政策。在中心城区就业1年以上、县城签订用工合同1年以上、举家进城、城镇购房等外来务工人员实行“零门槛”落户，本人及随迁范围内的人员可在居住地落户，并享受同等的城镇居民待遇，其农村既得权益均予以保留和维护。鼓励农村籍大中专学生来就学时将户口迁入本地学校集体户，支持外地大学生就地申请登记为城镇居民，享受城镇居民同等待遇。鼓励有稳定工作而未购房的新生代农民工买房或租房，并落户城镇。
(二)推动城中村城边村原有居民完全市民化。通过实施城中村、城边村改造工程，根据各县区实际分情况采用整体改造、局部改造等方式，着力提升城中村和城边村原有居民就业创业、教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务，完善配套集中供热、供气、供水、排水等市政基础设施，全面改善居民生活环境，并保障居民权益和征地拆迁补偿收益，合理合法合规地推进村改居、集体资产改制，加强社区治理、生态文明建设，将城中村、城边村纳入城市社区管理服务体系，加快实现其完全市民化进程。
(三)推动农村地区就地转移就业人口市民化。加快县城及周边城镇建设，配套城镇市政设施，提高公共服务，促进基础设施和公共服务与中心城区有效衔接，以引导城乡兼业人口和返乡农民工就地市民化，并享有与城镇居民同等的公共服务待遇。通过培育、申报创建特色小镇，推进农村新型社区建设等，逐步完善诸如市政基础设施和公共服务配套等市民化载体，引导农业转移人口就地市民化。
二、分区域，优化人口市民化空间布局
优化构建合理有序的城镇规模结构，依托市域新型城镇化层级体系，推动人口市民化目标顺利实现。到2020年，中心城区及带动辐射的核心城镇圈层人口达到300万人，成为人口市民化的主体空间；培育40-50万人左右的县城1个，30-40万人的县城3个，其余县城规模均超过20万人，成为人口市民化的支撑空间；培育人口规模达10万人的小城市（新市镇）3个，5-10万人的小城市（新市镇）5个，重点打造32个旅游小城镇，成为人口市民化目标实现的突破空间。
（一）构建核心城镇圈，构筑人口市民化主体空间。
发挥核心城镇圈层对临沂市新型城镇化发展的引领作用。整合临沂中心城和东部临港区、莒南县城的空间和功能，以快速路和鲁南高铁等引导空间一体化发展，建成全市的人口集聚中心。中心城承担高端生产性服务功能、核心商贸服务功能和技术密集型本土企业培育功能；莒南县城成为中心城生产性服务功能、生活服务功能和商贸物流产业发展向东拓展、联系临港区的载体；临港区承担生产功能，是核心城市圈层最重要的制造业和物流产业集聚空间。
优化提升核心城镇圈层的综合服务职能。将临沂市中心城区打造成为全市的政治、经济、文化中心，鲁东南、苏北地区的中心城市之一，区域性商贸中心，区域性交通枢纽，历史文化名城，以商贸物流、机械、化工、食品加工、建材、纺织业为主的现代工贸城市，区域旅游集散中心。“莒南—临港”组团是临沂市临港产业基地、物流服务基地、国际生产资料交易服务区。未来五年，核心城镇圈层将承载完成全市65%的农业转移人口市民化任务。
（二）加速优化提升县城，构筑人口市民化支撑空间。
引导县城周边具备条件的乡镇、村庄就近向县城迁并，对县城落户实行“零门槛”，吸引本地农业转移人口落户。不断强化完善县城城市功能，培育特色支柱产业。着力搞好费县、沂南县、临沭县、兰陵县四个县城规划建设，构建城镇密集圈，主动承接中心城区辐射，提高城镇总体发展水平。实现与中心城区同城发展，形成“半小时经济圈”；沂水县、平邑县、郯城县三个县城按照中等城市的标准，加快设施建设和功能完善，建设成为市域副中心城市。通过中心城市与县域公共服务的统筹配置，提高县域内公共服务对农业转移人口的吸引力。未来五年，县城（组团）将承载完成全市20%的农业转移人口市民化任务。
（三）加快培育小城镇，构筑人口市民化突破空间。
大力提升小城市（新市镇）的综合竞争力，提高重点镇的产业和人口集聚能力；打造一批魅力旅游城镇，将历史文化、红色文化、民俗文化等融入旅游小镇建设，提升基础设施水平和质量，着力改善人居环境，吸引就地转移就业人口集聚，享受与县城基本同等的公共服务，打造就地市民化的标杆和亮点。整体提升一般小城镇的公共服务水平和基础设施建设水平，突出一般小城镇作为农村地区服务中心的重要作用。加快城镇基础设施和公共服务向镇区3至5公里半径范围内农村延伸，扩大就地市民化的共享空间。在未来五年，小城镇和农村新型社区将承载完成全市15%的农业转移人口市民化任务。
附：市域新型城镇化城镇层级体系
根据《临沂市新型城镇化规划（2015-2020年）》，全市城镇层级划分情况如下：
1、核心城镇圈层：包括中心城区、莒南县、临沂临港经济开发区及周边小城镇，2020年人口规模达300万人。
2、县城（组团）：包括沂水县城（沂城街道）、许家湖镇、龙家圈镇、黄山铺镇，郯城县城-马头镇，平邑县城-温水镇，兰陵县城-向城镇，费县县城-上冶镇，沂南县城-大庄镇-辛集镇，蒙阴县城-常路镇，临沭县城-蛟龙镇，2020年总人口规模达237万人。
3、小城镇：包括郑城街道-白彦镇、坦埠镇-高庄镇、高峰头镇-红花镇、马站镇-杨庄镇、探沂镇、义堂镇、半程镇-汪沟镇、汤头街道、板泉镇、兰陵镇、垛庄镇、枣园镇、地方镇、大店镇、青云镇、李庄镇、傅庄街道等17个小城市（新市镇），以及马厂湖镇、汤河镇、郑旺镇、褚墩镇、涝坡镇、店头镇、梁邱镇、张庄镇、洙边镇、重坊镇、大仲村镇、尚岩镇、四十里铺镇、神山镇、柏林镇、铜井镇、仲村镇、薛庄镇等18个重点镇。
魅力旅游小城镇建设
按照“一镇一品”的原则，重点打造沂水县泉庄镇、院东头镇、沂南县铜井镇、莒南县大店镇、蒙阴县垛庄镇、郯城县马头镇、兰陵县兰陵镇等32个旅游小城镇，形成以蒙阴县垛庄镇、莒南县大店镇等为代表的红色风情小镇，以沂水县院东头镇、费县薛庄镇等为代表的民俗风情小镇，以费县大田庄乡、兰山区李官镇等为代表的休闲农业小镇，以郯城县马头镇、兰陵县兰陵镇等为代表的历史文化古镇，以蒙山旅游区云蒙办事处、柏林镇等为代表的山岳养生小镇，以蒙阴县岱崮镇、沂水县泉庄镇等为代表的地质景观小镇，以河东区汤头街道、沂南县张庄镇等为代表的温泉主题小镇，以及以莒南县洙边镇为代表的茶文化小镇，以兰山区白沙埠镇为代表的孝文化小镇等一批文化主题旅游小城镇。
[编辑: 张珍珍]
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