烟台215个无居民海岛 谁将成为第一位“岛主”？

　　提起“岛主”，不少人的第一反应可能会是金庸笔下“桃花影落飞神剑，碧海潮生按玉箫”的桃花岛主黄药师，武侠巨匠的奇思妙想如今已具备了实现的可能性。15日，由山东省海洋与渔业厅出台的《山东省无居民海岛使用审批管理暂行办法》(下简称《办法》)与《山东省无居民海岛使用权招标拍卖挂牌出让管理暂行办法》正式实施，按照新办法，烟台215个无人海岛中的部分海岛有望通过招拍挂进入开发程序。

　　《办法》规定，无居民海岛使用权出让最长不超过50年，这也意味着个人最多可以当50年的“岛主”。谁将成为烟台市第一位“岛主”?第一座开发的无人岛又将从事何种用途?岛主的生活是否如想象中浪漫?

　　烟台人当“岛主”选择面省内最宽

　　记者从《办法》中了解到，目前，全省已开发无居民海岛188个，占无居民海岛总数的33.8%，主要开发利用类型包括农渔业、旅游娱乐、工业交通、公共服务、国防用途和领海基点。农渔业用岛110个，一般建有养殖设施或看护设施，如位于长岛县的烧饼岛等;旅游娱乐用岛26个;工业交通用岛5个，用于桥梁、油田、港口建设等，如海阳鸭岛等;公共服务用岛28个，用于助航导航、气象观测、海洋环境监测等。其他用途海岛19个。

　　《办法》规定，非经营性用岛活动采取申请审批方式进行确权，对于地方政府已经编制并公布单岛规划的无居民海岛，单位和个人可以向县级海洋主管部门提出用岛申请。经营性用岛及有两个以上使用意向的无居民海岛，一律实行招标、拍卖或者挂牌方式进行确权。拟出让的海岛应满足两个条件：一是已公布单岛规划，二是利益相关者已处理完毕。

　　据烟台市海洋与渔业局海域和海岛管理科统计，烟台共有海岛数量230个，是全省海岛数量最多的。其中，有居民海岛15个，无居民海岛215个，其中面积在500㎡以上的无人岛57个，主要分布在长岛县、芝罘区、牟平区和海阳市。在烟台已经开发的海岛中，除了农渔业等传统产业外，长岛国际旅游休闲度假区、养马岛旅游开发已成为新的海岛经济增长点，崆峒岛等海岛具备优良的自然风光和旅游资源，开发潜力巨大;而长岛县砣矶岛和小黑山岛海岛已经建设了风能等新能源设施。这些都为未来“岛主”们提供了参考的范本。

　　当上“岛主”也不能“有钱就任性”

　　当上“岛主”，是否意味着可以随心所欲地在无人岛上开发、建设?答案是否定的。

　　市海洋与渔业局海域和海岛管理科负责人张益额介绍说，按照国家的相关政策，只要有完善的开发方案，严格按照名录规定的用途开发，任何单位和个人都可以申请首批名录内无居民海岛的开发，“人人都可以当岛主”。此外，外资企业和个人申请开发无居民海岛，需经过国务院审批。取得开发资质的企业和个人，最高可以获得海岛50年的开发使用权。

　　“申请无人海岛的开发，必须符合国家对海岛的定位，仍以担子岛为例，海岛主要定位为旅游娱乐用岛和科研用岛。担子岛的开发规划，必须按照保护优先、适度开发的原则，符合该岛整治修复与保护项目的总体要求。”芝罘区海洋与渔业局海域科科长郝永红透露，自从2011年国家公布第一批可开发无居民海岛名录后，已经有不少南方人想申请开发担子岛。不少市民也陆续来电询问担子岛申请开发的情况，想在岛上租赁一块面积进行开发。

郝永红介绍，除了根据海岛周边经济环境、离岸远近等因素设定出让最低价，还要根据开发类别对环境影响大小支付“生态补偿费”。与此同时，担子岛属