济南955个贫困村三年内脱贫解困

　　针对目前全市还有955个贫困村、10万多个贫困户、27万农村贫困人口的严峻现实，于8月26日-27日召开的济南市乡村扶贫解困工作会议，就未来三年乡村扶贫解困工作的整体思路、任务目标、政策措施、推进机制等作出了明确部署。会议印发的市委、市政府《关于加强和改进乡村扶贫解困工作的意见》制定了10项措施、3大工程，共计55项具体政策，并明确坚持政府扶持、发展农村集体经济、发挥社会力量和贫困户自救“四个轮子”一起转，到2016年底完成脱贫解困的任务。

　　贫困村——

　　基础设施先行　产业发展突破

　　帮扶目标:在全市精准识别的955个贫困村中选定100个特困村由市、县两级示范帮扶。到2016年底，100个特困村的水、路、电、网、教育、医疗、文化、体育等公共设施建设和人居环境水平显著提升，带动贫困户增收型特色优势产业基本确立，村民人均年纯收入达到1万元以上，村集体经济年收入达到5万元以上，村级组织服务群众的能力明显增强。

　　“关于贫困村的帮扶，主要有产业发展、基础设施建设、村庄整合和基层组织建设等四个方面的帮扶政策。”在9月1日举行的济南市例行新闻发布会上，济南市委农办副主任鞠正江对乡村扶贫解困政策进行了深度解读。

　　在产业发展帮扶方面，一是设立每年约4500万元的市级产业扶贫资金，主要用于100个特困村的扶贫带动型产业发展；二是鼓励支持村“两委”领办农民土地股份合作社，优先将贫困户承包地流转经营；三是对于从事农产品加工、来料加工(装配)的低保户及其他困难家庭，按照实际加工收入总额的8%给予专项补贴(单户贴额不超过1万元)；四是对于吸收低保户、贫困户20户以上，从事加工生产并直接支付加工费的村合作组织、经纪人，按照实际支付给低保户和贫困户的加工费用给予5%-10%的补贴(最高不超过2万元)；五是积极探索盘活农村闲置宅基地资源用于发展小微企业，国土资源部门要安排一定比例的土地农转用指标，支持贫困村发展小微企业；六是对6户以上按照标准发展乡村体验度假旅游的农户，每户“改厕、改厨”补贴1.6万元；七是对于发展乡村旅游合作社，根据带动贫困村、贫困户情况给予5万元-20万元的补助等。

　　在基础设施建设帮扶方面，一是免除100个特困村道路建设的村级自筹资金；二是免除100个特困村自来水入村公共建设部分的村集体自筹资金；三是对五保户、低保户、特殊困难户实行入户设施费用和水费减免；四是将五保户和老年低保户的危房改造与农村幸福院建设相结合，按人均不少于20平方米的标准建设集中养老住房等等。

　　在村庄整合方面，对于章丘刘河村、历城老峪村、历城南田村、长清土屋村、平阴西湿口山村五个不适合人居的村庄进行试点整合搬迁。对列入迁建计划的山区贫困村，城乡建设用地增减挂钩指标补偿标准提高到每亩40万元，并预拨土地增值收益补偿；返还县(市)区本级留存部分征地管理费，减免住房建造、配套基础设施建设等行政性规费以及房屋土地产权登记等规费；在村庄迁并中，预先留出部分建设用地指标，拓展集体增收渠道。

　　贫困户——

　　社会保障托底　教育就业“长效”

　　帮扶目标:由市、县两级重点对100个特困村中符合五保、低保标准的1244个特困户进行示范救助。到2015年底，100个特困村中所有符合当地低保或五保条件的特困户实现应保尽保，有自理能力和失去自理能力的五保老人分别入住农村幸福院和乡镇敬老院；所有因病、因残或突发灾祸致贫的困难群众得到及时救助；加快实施危房改造工程，困难群众的住房条件得到明显改善；通过农村产权制度改革试点，财产性收入大幅度增长；有劳动力贫困户得到就业帮扶，基本生活水平稳步提高，特殊困难群众能像其他村民一样过上正常的生活。

　　鞠正江介绍，济南市关于贫困户的帮扶措施，主要集中在社会保障、集中养老、应急扶贫和教育就业帮扶等四大类内容。

　　在社会保障方面，一是对家庭成员有重度残疾、高龄老人等低保家庭分类施保标准由每户每月20元提高到50元；二是对人均年收入低于4000元的贫困家庭中无生活自理能力和固定收入的成年重度残疾人或特定重大疾病患者，可单独申请低保；三是加强五保供养规范化管理；四是低保和五保补助标准高于全省平均水平；五是市内各区积极探索城乡低保一体化。

　　在集中养老方面，一是利用2年时间在100个特困村中建立一定数量农村幸福院，使分散供养五保老人全部实现集中照料；二是乡镇敬老院主要做好对半自理和不能自理的五保对象的生活服务、医疗护理和临终关怀；三是入住农村幸福院的五保老人享受集中供养补助金；四是探索以地、以房养老等新办法等。

　　在应急扶贫方面，将农村临时生活救助、医疗救助申请标准调整到人均年纯收入4000元；设立市乡村扶贫解困慈善救助基金，专项用于特困村的因病、因灾、因祸致贫家庭的应急救助；对重度智障、残疾病人根据监护人意愿，安排到各级社会福利机构供养。

　　在教育就业帮扶方面，脱困期内未能就业的劳动力，每年可享受一次政府全额培训补助；村集体领办创办的农民合作社、小微企业优先吸纳贫困户参与；对有创业要求和创业能力的贫困户，按照规定给予小额担保贷款支持等。（大众日报）