观点中国:中美角力APEC,合作共赢是关键

06.11.2014  13:22

  APEC(亚太经合组织)峰会在京举行。中美互动举世关注,除了“习奥会”以及当前世界的一些热点话题,中美在经贸层面的博弈也提上日程,核心焦点是FTAAP(亚太自贸区)谈判。

  FTAAP谈判是美国2006年首倡,建立太平洋两岸涵盖21个APEC成员国的庞大自贸区。这一自贸区的基本原则是,通过制度化约束和互惠机制强化APEC成员国之间的经贸联系,以解决APEC组织松散、无约束性清谈俱乐部的问题。通过双边和多边谈判,整合现有的小范围的各种FTA,并在贸易规则上超越WTO(世贸组织),以便实现亚太区域的经贸一体化。

  作为世界上最大的货物贸易国,中国支持FTAAP谈判进程,并希望在本次会议上启动这一谈判的时间表和路线图。但是,美国首倡却变成了现实阻滞。据来自《华尔街日报》的报道称:“在美国的压力下,中国已经从拟于会议结束时发表的APEC公报草案中删掉了两个条款。公报将不再提议对FTAAP进行“可行性研究”(这是启动谈判的术语),也不会提及建成该贸易区的目标日期。”

  美国何以始乱终弃?答案在于美国有了TPP(跨太平洋伙伴关系协定)。TPP包括12国,由美国主导,并囊括了其亚洲主要盟国(日澳韩)及和中国存在领土争端的国家。因而,国际社会普遍认为,TPP是美国在亚太区域制衡中国的经贸武器,通过美国主导的新贸易体制,将中国和亚太区域的主要贸易伙伴割裂开来。据总部设在华盛顿的彼得森国际经济研究所估计,TPP将致中国每年损失大约1000亿美元的出口。

  这还不是最重要的是。由于美国通过亚太再平衡战略,在西太平洋地区围堵中国,阻遏中国海权战略推进,中国和周边邻国因为东海和南海领土争端而发生龃龉,西太平洋地区面临不可预料的地缘政治风险。TPP在中国缺席的情形下推进谈判,是美国全方位孤立遏制中国。由于中国和包括美国在内的所有亚太国家均为重要贸易伙伴,TPP谈判并非合作共赢的机制,而是美国绑架其他国家和中国对抗的贸易围城。

  在区域贸易一定体量的逻辑下,中国每年损失千亿美元的出口,也会摊薄到其他经济上。在中国着力外储减负和践行贸易平衡的国策下,对中国主要贸易伙伴都是有利的。尤其美国,多年来一直紧盯人民币汇率不放,并将美国对华逆差当作中美之间的大问题。将中国排除于TPP之外,美国对华逆差可能少了,但美国贸易逆差会转移到其他TPP内的其他国家。由于TPP的贸易屏障,中国从美国进口也会减少。因而,中国不是贸易全球化程度低的俄罗斯,而是全球第一大的货物贸易大国。排斥中国的贸易小圈子,在贸易后果上无异于“杀敌八百、自损一千”,损人又不利己。

  虽然TPP谈判收官在望,只要美日达成妥协,美国主导的贸易小圈子就大功告成。但在世界经济不明朗的情势下,TPP贸易机制恐只有美日韩三国在唱主角,而韩国和日本在农副产品、汽车等方面,向来寸利必争。以美韩自贸协定为例,美国认为韩国就没有好好执行。因而,TPP谈判成功,在激活区域贸易活力方面,也很有限。而且面临着美日韩三国贸易在合理规则下的“三国杀”。作为制华贸易工具,TPP的杠杆效应如何,很难预料。

  既有APEC,启动FTAAP自然水到渠成,又何必另起炉灶去搞引发区域贸易争端的TPP?就是为了制衡中国--这是美国已然不避讳的逻辑。这就导致了亚太区域相当吊诡的格局:既然美国要搞TPP,中国就强力推行FTAAP;既然美国和西方国家把持住WBG(世界银行)、IMF(国际货币基金组织)和ADB亚洲开发银行,中国就主导成立了砖国家开发银行、AIIB(亚洲基础设施投资银行)和上合组织开发银行。

  中美角力APEC,主题是亚太经贸主导权之争。现实是,TPP少了中国有缺陷;FTAAP没有美国的首肯,也难以启动谈判。其实,中美完全可以协力推进,即让中国加入TPP谈判(中国对此持开放态度),以TPP为核心,整合区域内的一系列自贸区,最终实现FTAAP。

  白宫团队,现在少了佐利克那样的理性智囊,忘了中国作为“利益攸关方”的重要性。“习奥会”的主题依然是“中美新型大国关系”,但是地缘政治围堵和经贸谈判孤立,并不能让中美两国共存于浩瀚的太平洋,只会让区域紧张,让太平洋变得“不太平”。(来源:中国网)