中国-巴西全面战略伙伴关系进入“升级版”新阶段

　　5月18-21日，中国总理李克强成功访问巴西。这是李克强就任总理后首访巴西，也是李总理的巴西、哥伦比亚、秘鲁和智利南美四国访问第一站。当前巴西等南美国家均面临经济减速等严峻挑战，对李总理“拉美行”充满高度期待。同时，今年年初首次中拉论坛部长级会议对未来中拉关系进行了详细规划和宏大设想，李总理此次出访既是对中拉战略合作诸多设想的具体落实，更是对提升新阶段中拉关系进行新的战略谋划。巴西作为拉美最大经济体和中国在拉美最重要全面战略伙伴和最大贸易伙伴，自然是观察中拉关系发展的最佳“窗口”。

　　李克强总理首访巴西硕果累累

　　巴西方面高度重视李克强总理访问，总统罗塞夫为李总理安排了包括仪仗队在内的隆重欢迎仪式。在3天访问中，密集组织多项活动，包括与罗塞夫总统的直接会谈，共同签署中巴两国《2015年至2021年共同行动计划》，见证双边产能、基础设施建设、金融、航空、农业、新能源、通信、科技等各领域35项合作文件的签署;共同出席美丽山水电站特高压直流输电项目视频奠基仪式、中巴工商界峰会;发表中巴联合声明和关于气候变化的联合声明。除首都巴西利亚以外，李总理还访问里约热内卢，考察中巴装备合作成果，参观中国装备制造业展览等。此外，李克强与巴国会参众议长举行会晤，就中巴立法机构合作交换意见。

　　李总理此访期间中巴签署的经贸合作协议总金额达270亿美元，很多协议都是中巴关系史上“里程碑式的大手笔”。首先，确定了中巴战略合作的“顶层设计”。此次中巴签署了未来五年共同行动计划，对中巴合作目标、方式、节奏进行了谋划，并与去年习主席访巴时签署的双边《十年合作规划》互为补充，为中巴关系未来十年乃至更长时间的战略合作做出长期和完善的机制安排。在此基础上，今年晚些时候，中国副总理汪洋将同巴西副总统特梅尔在巴西共同主持召开中巴高层协调与合作委员会(高委会)第四次会议。

　　其次，开启中巴合作的世纪性工程。双方领导人宣布启动“两洋铁路”可行性基础研究工作，该铁路项目计划连接巴西东南部大西洋沿岸港口和秘鲁的太平洋沿岸港口，横跨南美洲大陆，预计长达3500公里，将串联巴西东南部工业区、中西部农业区，穿过雪山覆盖的安第斯山，直达秘鲁。如果该铁路完成，不仅实现了拉美人自玻利瓦尔时期就梦寐依旧的拉美一体化设想，而且可以将巴西对华出口大豆、铁矿砂直接运抵太平洋，实现拉美内部和中拉之间的互联互通之梦。为此，罗塞夫总统公开表示将邀请中国公司参加工程建设，并称该铁路“将成为一条巴西通往亚洲的便捷通道，缩短距离、降低成本。”

　　第三，产能合作将成为中巴、中拉乃至中国与发展中国家之间的新型合作模式。根据中巴签署的产能投资与合作框架协议，未来双方将重点开展铁路、矿业、电力、装备制造等领域产业投资合作;开展清洁能源、 铁矿石 、农业等领域产业链合作;加强油气勘探开采、石化装备、船舶贸易投资等合作;同时制定两国产业投资合作规划，打造中巴互利合作升级版。李克强总理和罗塞夫总统共同出席的中方承建巴西美丽山水电站特高压直流输电项目视频奠基仪式，就是中巴产能合作和基础设施合作的“成功例证”。该项目线路全长超过2000公里，自北向南穿越巴西大部分国土，是中国企业在海外中标的首个特高压输电项目。罗塞夫因此高兴地表示，巴方愿扩大和深化同中国的基础设施建设、金融、通信、农业、能源、航空航天等合作，大力开展产能合作，将巴中合作打造成新兴市场国家合作的典范。

　　此外，在此次访问，中巴还就落实采购巴西支线飞机、巴西对华牛肉等肉类出口等巴方极为关系的合作领域达成协议。

　　提出中巴未来合作的“3X3”新模式

　　针对中巴经贸合作现状，李克强总理提出加强产能合作、继续扩大双边贸易、共同加强金融合作的三点倡议，并在参加中巴工商界峰会时，提出打造中巴乃至中拉新型经贸关系“3x3”合作模式。

　　一是共同建设物流、电力、信息三大通道，实现南美大陆互联互通。合作建设以铁路交通为骨干、贯通南美大陆和加勒比各国的物流通道，以高效电力输送和智能电网连接拉美各国的电力通道，以互联网技术和新一代移动通讯技术为依托、融合大数据和云计算的信息通道。这一设想既符合巴西和拉美国家发展规划和经济增长需求，同时也能充分发挥中国所具有的比较优势，符合双边共同利益，是推动中巴和中拉关系双赢的新动力。

　　二是实现企业、社会、政府三者良性互动的项目合作方式。概言之，就是以市场经济为基础，市场化方式为路径，按照“企业主导、商业运作、社会参与、政府推动”的原则，通过合资、PPP、特许经营权等方式进行项目合作，落实上述互联互通项目。这将使中巴经贸合作方式更多灵活、多元和高效。

　　三是拓展基金、信贷、保险三条融资渠道，为中巴以及中拉合作的资金需求“保驾护航”。中方将设立中拉产能合作专项基金，提供300亿美元融资，支持中拉在产能和装备制造领域的项目合作。同时中国愿同拉美国家扩大货币互换及本币结算等合作，共同维护地区乃至世界金融市场稳定。

　　中巴全面战略伙伴关系不仅仅是经贸关系

　　李总理的访问同样也推动中巴全球合作和双方全方位合作。中巴双方均表示将继续在联合国、二十国集团、金砖国家等多边框架内密切协调合作，在国际和地区事务中发挥更大作用。双方都同意共同推进全球治理体系改革，包括以2015年联合国成立70周年为契机强化联合国核心作用，支持联合国全面改革，特别是优先增加发展中国家在安理会代表性，中国再次重申高度重视巴西在国际和地区事务的影响和作用，理解并支持巴西希在联合国中发挥更大作用的愿望。更重要的是，中巴就气候变化专门发表“联合声明”，积极评价中巴在“基础四国”框架下的合作，并在坚持公平、“共同但有区别的责任”和各自能力原则基础上，推动今年年底巴黎气候变化大会达成有约束力的议定成果，这一合作充分显示中巴关系所具有的全球战略意义。

　　此外，中巴还就推动全球金融体系改革、网络安全、20国集团峰会、金砖银行等多边体系下的双边合作，以及中巴防务对话、卫生领域合作、包括资源卫星在内高科技合作、包括智库交流、孔子学院的人文交流等双边合作达成共识，特别是中巴《引渡条约》、《民事和商事司法协助条约》的生效将大大提升两国包括反腐在内的司法合作水平。

　　巴西对发展对华关系充满期待

　　在李克强访问的筹备期间，巴西政商各界以及媒体都对李克强访巴推动中巴全面战略合作尤其是经贸合作抱有高度期望。巴西工商界预估双边经贸合作协议涉及金额可能高达530亿美元，是巴西近年来最大外交成果，罗塞夫政府更希望借助“李克强旋风”能助其摆脱在政治、经济和社会领域的执政困境。

　　巴西2014年经济仅增0.15%，几近停滞，为金融危机以来最低，消费、出口、投资“三大引擎”纷纷失速，出口大幅下滑，导致出现2000年以来首次贸易逆差，达到39.3亿美元，吸引外资也为2010年以来最低。本币雷亚尔兑美元汇率跌破3：1心理关口，创近11年来最低纪录;通胀不断走高，4月达8.3%，突破政府划定红线6.5%，央行被迫两年内14次加息，基准利率达13.25%，为全球最高之一。巴央行对今年经济增长预测从年初0.13%下调至负0.78%。英《经济学人》称，巴很快会被印度超过，丢掉世界第七大经济体宝座，“金砖之父”奥尼尔警告“巴若无法重振经济，2020年可能被踢出金砖”。经济恶化的同时，巴西国营石油公司“腐败案”持续发酵，多名执政联盟高层涉案被调查，引发今年以来多次大规模示威游行。面对执政困难，特别是经济挑战，发展对华经贸关系成为巴西决策层的外交重心。

　　当然，进入新阶段的中拉关系也需要中巴携手共同深化。自2014年习近平主席访问巴西、举行中国-南美国家领导人峰会，并提出“1+3+6”合作设想(一个中拉五年合作规划、贸易、投资、金融三大合作引擎、能源资源、基础设施建设、农业、制造业、科技创新、信息技术的六大合作重点)，到今年年初首届中拉论坛部长级会议成功举行，中拉关系进入发展新阶段，巴西作为拉美“领头羊”也非常有意愿牵头中拉合作，共同推动中巴和中拉关系进入提质、加速、扩容新阶段。