临沂市发挥审计职能护航脱贫攻坚

去年以来，临沂市把扶贫审计作为推动工作的重要抓手，紧紧围绕脱贫攻坚工作重点，以“资金保安全、项目保建设、效益保到位”为目标定位，推动扶贫审计制度化，创新审计方式，扎实开展督查审计，走出了一条独具特色的扶贫审计新路子。截至目前，已完成对全市16个县区（含开发区）脱贫攻坚重点工作落实情况的督查审计工作，审计扶贫资金总额160771.09万元，涉及扶贫项目3111个。

一、结合扶贫实际，实施三个方面的突破。一是组建审计监督组，实现扶贫审计日常化。在全省市级层面率先组建了派驻扶贫审计监督组，从全市审计系统内选派具有财经、工程等专业优势的5名审计人员充实到市扶贫办，构建起“嵌入式”扶贫审计监督新模式。通过前移审计关口，在扶贫开发工作内部建立审计“防火墙”，整理分析全市扶贫审计情况，为市委市政府决策提供参考。二是出台实施意见，实现扶贫审计制度化。市审计局、市扶贫办联合下发了《关于加强审计监督助推脱贫攻坚的意见》，提出要紧紧围绕脱贫攻坚目标任务和重点工作，重点加大对县、乡、村扶贫政策落实、脱贫攻坚责任履行、扶贫资金管理使用、项目建设运营绩效等方面的审计力度，严肃查处扶贫领域的各类违法违纪问题，切实提升扶贫审计监督实效。三是开展督查审计，实现扶贫审计导向化。经市长签批同意，从每个县区审计局抽调审计人员，成立16个督查审计组，采取市县联动、异地交叉审计的方式，对全市16个县区的脱贫攻坚重点工作落实情况开展督查审计，找出问题，列出清单，建立台账，督促整改，全面提升扶贫工作水平，确保脱贫攻坚工作“肌体健康”。

二、明确工作目标，实现三个方面的保障。一是资金保安全。通过加大对专项扶贫资金、行业扶贫资金、3支扶贫基金以及慈善捐赠、“雨露计划”、金融互助等社会资金筹集、分配、管理、使用情况的审计力度，沿着资金流向，实行全过程监管，严肃查处骗取、套取、挪用、侵占扶贫资金的违纪违法行为，确保扶贫资金安全。二是项目保建设。通过加大对彩票扶贫、整村推进、易地扶贫搬迁、特色产业发展、村级道路畅通、饮水安全、农村危房改造等扶贫开发重点项目建设情况的审计力度，严格规范项目全过程建设程序，重点关注项目落地、建设推进等关键环节，确保项目及时落地、规范建设。三是效益保到位。把绩效理念贯穿于扶贫资金项目审计的全过程，算好效益账，重点关注资金项目绩效运行过程控制是否有效、绩效目标是否实现，充分发挥审计的倒逼作用，促进扶贫资金从“支出型管理”转向“绩效型管理”，推动县、乡、村从想方设法“要到钱”转变到下功夫“花好钱”。

三、突出关键环节，推动三个方面的创新。一是创新审计方式。坚持“审办联合”，督查审计由市审计局、市扶贫办共同组织实施，督查审计组除由审计局从全市审计系统内抽调审计人员组成外，市扶贫办还从内部选派业务骨干，为每个督查审计组配备了1名联络员，实施一对一靠上配合，实现人员配备“强强联合”的同时，有效解决了审计人员短时间内难以精准掌握扶贫政策的现实问题。市审计局与具体参审人员签订了《审计质量承诺书》，督查审计组与被审计单位也签订了《审计实施双向承诺书》，确保了责任层层压实，落实到具体责任人。二是创新审计方法。督查审计主要是对前期脱贫攻坚重点工作落实情况进行全面梳理和重点排查，是用审计的手段实现督查的目的，重在找病根、治“未病”。立足这一定位，针对督查审计中发现的共性问题，充分调动被审计单位的积极性，推行问题自报与督查审计相结合的方法，使审计人员有精力把关注点聚焦到关键环节和监管末梢，打通了扶贫工作相对薄弱的“最后一公里”。具体工作中，建立问题日上报制度，对各督查审计组上报的问题进行分类、汇总，形成问题清单表，及时上报市扶贫办、市审计局主要负责同志以及市委、市政府分管领导，随时掌握工作进展情况；建立周例会制度，每周五召开一次工作调度会，及时掌握各督查审计组工作开展情况，研究解决工作推进中的困难和问题，安排部署下一步工作。三是创新成果利用。督查审计工作成效一方面纳入市审计局对各县区局年度综合考核，一方面交由市扶贫办考核组，由考核组进行后续督促整改，并将整改结果纳入年度考核。针对审计发现的问题，坚持公私分明、分类处理，属于一般性问题的，列出清单，交由县区扶贫办建立台账，立查立改，属于重大违纪违法问题的，依法依规严肃查处，切实做到寓审计监督于服务脱贫攻坚之中，真正实现了源头防控、过程监管、后果严惩、防患未然，有效促进了脱贫攻坚工作的规范提升。（纪政 王鹏飞）