淄博临淄：构建“五大体系” 释放警务叠加效应
临淄，齐国故都，石化名城，世界足球起源地。
近年来，淄博市公安局临淄分局按照上级公安机关要求，瞄准短板，凝聚共识，创新驱动，整合各类资源，构建起集约高效的合成作战体系；打造合力强、效率高的立体化治安防控体系，让百姓对平安有切实的获得感和满足感；以“100-1=0”的工作理念，筑牢扎实有效的公共安全监管体系；从案件源头抓起，构筑严格、公正的执法规范化体系；坚持政治建警、从严治警、从优待警，铸造有韧性、守规矩的活力之师。
守正笃实，久久为功。2016年，临淄公安刑事发案率同比下降12.2%，破案数、打击数同比分别上升21.9%和14.7%。
临淄分局局长吴英亮表示：“社会平安，才有百姓心安。临淄公安构建合成作战、立体化治安防控、公共安全监管、执法规范化、队伍正规化五大体系，相互补充、相辅相成、相融共生，充分发挥‘1+1>2’的警务叠加优势，让改革成果化为平安成果，真正惠及60万临淄百姓。”
纵向贯通、横向集成，合成作战剑指高发犯罪
合则强，孤则弱。近年来，临淄分局以力量集成、信息集成、手段集成、要素集成为目标，成立由不同警种专业力量和辖区派出所共同参与的合成作战中心，搭建纵向贯通、横向集成的合成作战综合信息系统平台，实时获取、有效传递和准确研判信息，推动各警种和部门在共同空间和作战区域内展开并行作战，实现各项警务功能的实时耦合，形成整体作战优势。
经过两年多的实践检验，合成作战魅力尽显。从一组数字可见合成威力：辖区两年间发生的命案全部及时破获，300余起系列重大团伙侵财案件得以破获；通过合成作战抓获的嫌疑人占全局抓获人数的60%以上，破获的侵财案件中以合成作战体系获取线索实现案件突破的占89%。
临淄分局成立合成作战中心，由各警种、不同专业力量、各辖区派出所共同参与，构建“党委—警种—警队”的合成作战领导管理体系。以做强做精不同专业技术力量为支撑，按照“平战一体、常态运行、专司主营、精准高效”的设计要求，由局长任指挥，各业务局长任副指挥，各警种部门、派出所主要负责人为成员，构建“党委—辖区—作战警队”的合成作战指挥运行体系。
合成作战中心内部实行模块化管理，整合专业力量作为战术支援警队进驻中心，分区设置，统一管理。合成作战中心设立综合指挥室，按照“完善编组、优化程序、明确责任、优化完善运行模式”的总体要求，确保合成作战体系规范高效运行。
临淄分局研发了合成作战综合信息系统平台，各警种、各辖区派出所设立勤务指挥室，按照合成作战中心综合指挥室的要求，以合成作战信息系统平台为依托，进行指挥调度、综合研判、接受指令、履行职责。平台可自动抓取110接处警信息、执法办案信息、现场勘查信息以及违法犯罪嫌疑人员信息，并与其他警种、部门互联互通，实现各类数据的高度融合，搭建起信息研判汇集的“高速路”，实现精准打击。
按照“谁主侦、谁牵头、谁受益”的原则，任何部门均可依托平台按需提请发起合成作战。合成作战中心民警被充分授权，一旦启动合成作战，将按照综合指挥室指令无条件开展信息查询和专业技术手段支持，同时按规定履行相关审批手续，以最快速度实现案件信息的整合、碰撞和串并，提升捕捉战机能力。2016年以来，该局通过合成作战平台，已串并案件35串、196起，破获21串、103起。
立体化防控，织密守护百姓的“平安网”
打要打得准，防要防得严。如今在临淄区，一个“空中有监控、地面有巡逻、路上有卡点、社区有联防、室内有技防、人人有心防”的复合型、立体化的治安防控体系已经形成。2016年，临淄区刑事发案率同比下降12.2%，侵财案件发案率同比下降19.4%。
——织密“地面防控网”。警务辅助人员数量已达700人，其中巡逻的占70%。全区建立健全“奖优罚劣、优胜劣汰”的等级化管理机制，聚焦“防得住、案件降”总目标，进一步优化完善全区以巡逻特警大队、派出所专职巡防队伍为骨干，以村居、企事业单位专兼职巡防守护为基础，以重点治安复杂区域保安承包、平安志愿者行动、邻里守望为有益补充的合成化模式。坚持警力跟着警情走，在城区及城郊设置18个驻勤点，6辆高智能巡防车屯警街面，全天候动态值守，增强对社会面管控的针对性、精准性和威慑力。
——织密“空中防控网”。目前全区视频探头达到4.3万个，一、二、三类目标覆盖率分别达到100%、100%、98%，实现了“村、镇、全区封边，重点路段封线，重点地域封面”。组建48人的视频巡逻队伍，与实地巡防有机互补，节省了警力，提升了主动发现能力、现场查获率和服务治安防控能力。
——织密“电子网络防控网”。990个信息前端采集设备与4.3万个视频监控前端设备织密“空中电子网”，有力支撑防暴反恐、处突维稳工作。2016年7月，临淄区1100多辆出租车全部免费安装GPS和行车记录仪，信息、图像直连公安网，成为城市巡守的“移动天眼”，为及时处置提供了先机，为事后查处提供了证据性导向。
临淄公安还把“心防”作为最有力的防范措施之一。建设“临淄微警”平台，线上提供治安预报、防范提醒等，同时对举报违法犯罪的兑现奖励、取信于民，筑牢网络社会的“防火墙”，目前关注人数已达3万人。
创新安全监管信息化模式，打造安全生产生活环境
“大医治未病”，这也是公共安全监管的最高境界。
据临淄分局治安大队危爆物品管理工作负责人介绍，这几年临淄区平均每年使用炸药7900余吨、雷管130余万枚，剧毒化学品企业数量和民爆器材年使用量分别占淄博全市的40%、33%，监管任务繁重，责任重大。
临淄区区委、区政府高度重视公共安全监管工作，组建公共安全视频监管中心，为公共安全监管工作提供强有力的组织保障。按照“突出科技引领、突出重点领域，加强合作共享、加强能力建设，围绕风险预警、围绕安全平安”的“两突出两加强两围绕”体系化建设思路，对全区危爆物品、易制毒、易制爆生产、储存、运输、使用、经营企业以及党政机关、供电、供气、供水、供热、公交站点、加油（气）站等关系国计民生的重点单位、重点部位，实行视频及信息化联动报警设备全覆盖。
临淄分局研发了公共安全监管信息系统，该系统包括视频监管、实地监管两大子系统和若干管理模块，并嵌入自动报警管理软件。通过完善体系建设，实现了管理工作的“人机互补”“人机结合”，增强了对事故隐患的预知、预测、预警能力，有力提升了全区公共安全整体监管水平。
2016年以来，通过“人机结合”，临淄分局共发现问题和隐患4866处（起），同比增加12.4%，其中智能化报警提醒占75%；查处行政案件631起，处罚单位83家、人员548人，同比分别上升73.7%、91.9%、76.7%，确保了全区公共安全形势的平稳可控。
规范执法，让每起案件进入网上“安全舱”
从2013年“大法制”机制的建立，到2014年执法办案监审闭环体系的全面实施，临淄分局执法规范化建设步伐砥砺前行。
办案民警每天下班前，会将受立案、现场侦查、讯问材料全部输入平台并归档，一切办案流程网上流转。对整个执法办案而言，从案件源头开始做好管控，流程运转实现全程规范，刑事案件扎牢“一个出口”、行政案件智能量罚真正实现了“尺度统一、一口对外、出环唯一”，构筑起闭合的执法办案网上“安全舱”。
“两系统一制度”，即行政案件智能量罚系统、涉案财物管理系统和执法办案问题交办制，助推执法规范化体系不断完善提升。
临淄分局实行的行政案件智能量罚系统，通过以信息化技术为支撑，细化和量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，有效杜绝了“同案不同罚”“关系案、人情案”等问题，提高了执法效率和规范化水平。
细节决定成败，细节彰显素养。临淄分局实行的执法办案问题交办制，即法制部门交办、分管领导交办、局长交办的三级交办制。瞄准“常规问题”，扭住“细节瑕疵”，强制纠错，严肃问责，夯实了规范执法根基。
执法办案监审闭环体系运行以来，经过法制大队审核把关，临淄分局的刑事和行政案卷审核准确率达100%，全局实现连续3年刑事和行政案件办理无冤假错案、无国家赔偿案件、无行政复议撤销和行政诉讼败诉案件。临淄分局先后两次被省公安厅命名为“全省公安机关执法示范单位”。
狠抓队伍建设，铸造忠诚文明之师
临淄分局党委牢固树立“把抓好党建作为最大的政绩”的理念，始终坚持政治建警、从严治警、从优待警，营造“讲政治、守规矩”的警营生态。
临淄分局以严格考勤为切入点，以实施岗位任务清单制度为载体，以各项规章制度、纪律条令、内务条令、廉政准则、纪律处分条例为保障，强化监督、有效问责，整个队伍形成了积极向上、欣欣向荣的氛围，实现队伍凝聚力和战斗力双提升。
为增强规范意识，让工作效率和执行力双提升，临淄分局根据相关法律条令，制订并严格执行临淄分局问责规定，全员实行“一责双查”。借力图像信息综合应用平台，对依法办案、监管场所管理、警容风纪、值班备勤、窗口服务等开展网上督察；依托电话语音录播系统，检查25个对外公开服务电话的运行情况，着力解决推诿扯皮、敷衍塞责、态度粗暴、公话私用等问题。有关问责材料将归入当事人档案，问责的结果与个人创先评优挂钩，实现有责必究、行责统一。
分局政委郑建波说：“没有规矩、不成方圆，有了规矩、执行必严。要让咬耳扯袖、红脸出汗成为一种常态，从细微之处促使民警习惯养成，以细节管理提升队伍整体素质。”
2016年以来，临淄分局受理核查举报线索110起，查实3起，纪律处分1人，约谈16人，发放督察通知书18份，以有力的监督确保了队伍的纯洁性和执行力。
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李红军：“要和老百姓掏心窝子”
李红军是临淄分局永流派出所的社区民警，有着10年社区工作经验。“和百姓打交道，就要掏心窝子。只要咱实心实意地帮他们，他们也愿意跟咱说实话，成为贴心人。”这是李红军的切身经验。
多年前，李红军值班时赶上居民老刘和他人因为承包土地发生争吵，老刘扬言要和对方拼命。老刘曾因承包果园获得过30多万元的占地赔偿款，生性耿直的他虽已年过六旬，仍是一副谁也不怕的样子。李红军开导他：“儿子在城区买了房、娶了媳妇，你们老两口该享福了，不能因为一点小事就冲动拼命。如果没有现在的好政策，你一辈子也见不到那么多钱。这回要是真和人家发生冲突了，就不是现在这般自由了。”老刘从心里感到李红军是为自己好，流着泪表示感谢，并接受调解。打那以后，老刘经常到派出所找李红军聊天，介绍村里的纠纷情况，提供破案线索，为民警进一步掌握社情民意提供参考。
从农村走出来的李红军对乡村有着深厚的感情。李红军进村入户走访，村里的群众看见他，就像对待亲人一般。在失足青年小孙的心里，警察李叔叔比亲人还亲。小孙的父亲6年前患病，本来就不宽裕的生活更加紧巴，小孙只好辍学混社会。因为办案，李红军结识了小孙，自此经常自掏腰包帮扶孙家，鼓励小孙树立信心，还主动帮助他找工作，促使其重新融入社会。
李红军还建立了社区工作微信群和QQ群，成员多是村里的治保主任、物业经理、各单位安保人员、警务助理和辖区群众。他在群里宣传安全防范常识，征求对公安工作的意见建议。群众有什么需求，他都会第一时间做出回应。
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当刘先生被民警依法传唤询问时，他一口咬定对前一天晚上发生的事情没有任何记忆。民警给他放了一段从现场调取的视频，帮助他“恢复记忆”，在清晰的事实面前他心服口服。
2016年7月17日21时许，某酒店工作人员报警称，有一名醉汉在酒店闹事，还砸坏了酒店内的物品。临淄分局雪宫派出所民警赶到后，发现现场一片狼藉。民警在固定相关证据后，立即联系醉酒男子的家属。事后，当事人刘先生表示因醉酒想不起事发经过。民警依法调取了酒店的监控录像，视频清晰显示：一名醉汉无故将酒店一楼大厅的桌子掀翻，并用拳打碎了大厅东侧玻璃、镜子……刘先生看到那醉汉正是醉酒后的自己，遂主动提出对酒店进行赔偿，并向工作人员赔礼道歉。
自2013年以来，临淄公安着力打造视频监控全覆盖的“平安临淄”工程，在重点要害部位、公共复杂场所实现了视频监控全覆盖。全区4.3万路高清监控24小时为百姓“站岗”，所选用的监控设备采用先进的补光、曝光系统，在逆光、夜间等恶劣环境下能够保证高清影像捕捉率100%，实现实时监控无缝隙、无盲区，并逐步优化人员活动轨迹、车辆轨迹、网上轨迹“多轨联查”的侦查功能，为侦办各类恶性案件提供了强力保障。
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警务助理“圆”了他的警察梦
从小就怀揣警察梦的郭玉泉，终于有一天与“警”结缘。2016年年底，临淄分局辛店派出所按照上级部署推行“一村一警务助理”模式，郭玉泉成为首批招聘的警务助理之一。初始阶段，派出所民警带他一起走街串巷，手把手教他与群众打交道的工作方法。依靠人熟、地熟、情况熟的自身优势，他用从民警那里学到的方法快速进入工作状态。
2016年12月31日晚，郭玉泉在临淄区杨坡路与辛三路的十字路口，发现一辆亮着刹车灯的灰色小汽车半天不动窝。出于警觉，他赶紧上前查看，隔着玻璃看见司机趴在方向盘上没有任何反应。突然，这辆车开始向前缓慢移动，情况十分危急。郭玉泉一边招呼过路群众帮忙推着车头改变车辆行驶方向，利用路沿石将车逼停；一边通过对讲机向辛店派出所勤务指挥室汇报情况。民警到达后发现情况危急，立即破窗打开车门，同时拨打了120。经随后赶到的急救人员现场诊断，司机因为突发疾病导致昏迷。
警务助理集“信息收集员、法制宣传员、矛盾纠纷调解员、群众服务员、消防监督员、社会治安管理员”于一身，成为打通“服务群众最后一公里”的有益路径。工作的这段时间，调解家庭纠纷、邻里矛盾的事儿让郭玉泉成就感满满。入户走访时，他认真记录每家每户的基本情况、邻里纠纷、不稳定因素，协助社区民警采集本村实有人口、实有房屋、实有单位信息，及时将发现的不稳定因素和治安隐患报告给派出所。目前“一村一警务助理”模式已在临淄全面推广。
