临淄让警务改革成效转化为平安硕果

近年来，淄博市公安局临淄分局按照上级公安机关的部署要求，瞄准短板，凝聚共识，创新驱动，整合各类资源，构建起了集约高效的合成作战体系；打造合力强效率高的立体化治安防控体系，让百姓对平安有切实的获得感和满足感；以 100-1=0 的工作理念，筑牢扎实有效的公共安全监管体系；从案件源头抓起，构筑严格公正的执法规范化体系；坚持政治建警、从严治警、从优待警，铸就有韧性、守规矩的活力之师。

守正笃实，久久为功。 2016年，临淄公安取得了案件“低发高降”可喜成果：全区刑事发案率同比下降12.2% ，破案数、打击数同比分别上升21.9% 和 14.7% 。

局长吴英亮表示：“社会平安，才有百姓心安。临淄公安构建合成作战、立体化治安防控、公共安全监管、执法规范化、队伍正规化五大体系，相互补充、相辅相成、相融共生，统筹推进、合理衔接，旨在把现代警务各方面的积极性和主动性调动起来，充分发挥‘1+1>2’的警务叠加优势，让改革成果化为平安成果，真正惠及60万临淄百姓。”

合成作战剑指高发犯罪打出威力组合拳

合则强，孤则弱。近年来，临淄分局以力量集成、信息集成、手段集成、要素集成为目标，成立合成作战中心，搭建纵向贯通、横向集成的合成作战综合信息系统平台，实时获取、 有效传递和准确研判信息，推动各警种之间、 部门在共同空间和作战区域内展开并行作战，实现各项警务功能的实时耦合，形成整体作战优势。

经过两年多的实践检验，合成作战魅力尽显。从一组数字可见合成威力：两年间发生的命案全部及时破获，300 余起系列重大团伙侵财案件得以破获，通过合成作战抓获人员占全局抓获人数的60% 以上，破获侵财案件中以合成作战体系获取线索实现案件突破的占89% 。

该局成立合成作战中心，由各警种、不同专业力量、各辖区派出所共同参与，构建“党委—警种—警队”的合成作战领导管理体系。以做强做精不同专业技术力量为支撑，按照“平战一体、常态运行、专司主营、精准高效”的设计要求，由局长任指挥，各业务局长任副指挥，各警种部门、派出所主要负责人为成员，构建“党委—辖区—作战警队”的合成作战指挥运行体系。

合成作战中心内部实行模块化管理，整合专业力量作为战术支援警队进驻中心，分区设置，统一管理。合成作战中心设立综合指挥室，按照“完善编组、优化程序、明确责任、优化完善运行模式”的总体要求，确保合成作战体系规范高效运行。

该局还研发了合成作战综合信息系统平台，各警种、各辖区派出所设立勤务指挥室，按照合成作战中心综合指挥室的要求，以合成作战信息系统平台为依托进行指挥调度、综合研判、接受指令、履行职责。平台可自动抓取110接处警信息、执法办案信息、现场勘查信息以及违法犯罪人员信息，并与视频图像、网安、技侦等信息网互联互通，实现各类数据的高度融合，搭建起信息研判汇集的“高速路”，实现精准打击。

2016年以来，该局通过合成作战平台，已串并案件35串196起，破获21串103起。

立体化防控织密守护百姓的“平安网”

打要打得准，防要防得严。如今在临淄区，一个“空中有监控、地面有巡逻、路上有卡点、社区有联防、室内有技防、人人有心防”的立体复合型立体化治安防控体系业已形成。2016年，临淄区刑事发案率同比下降12.2% ，侵财案件发案率同比下降19.4% 。

——织密“地面防控网”。充实辅警队伍已达700 人，其中巡逻辅警达70% ，建立健全“奖优罚劣、优胜劣汰” 的等级化管理机制，聚焦“防得住、 案件降” 这个总目标，进一步优化完善全区以巡逻特警大队、派出所专职巡防队伍为骨干，以村居、企事业单位专兼职巡防守护为基础，以重点治安复杂区域保安承包、 平安志愿者行动、邻里守望为有益补充的合成化模式。坚持警力跟着警情走，在城区及城郊设置 18 个驻勤点，六辆高智能巡防车屯警街面，全天候动态值守，增强对社会面管控的针对性、精准性和威慑力。

——织密“空中防控网”。目前全区视频探头达到 4.3 万个，一、二、 三类目标分别达到 100% 、100% 、98% ，实现了村、镇、全区封边，重点路段封线，重点地域封面。组建48 人的视频巡逻队伍，与实地巡防有机互补，不仅节省警力，而且提升了巡逻密度、主动发现能力、现场查获率和服务治安防控能力。

——织密“电子网络防控网”。990处信息前端采集设备与 4.3 万个视频监控前端设备织密空中电子网，有力支撑防暴反恐、处突维稳。2016年7月份，临淄区 1119 辆出租车全部免费安装GPS和行车记录仪，信息、图像直连接入公安网，成为城市巡守的“移动天眼”，为及时处置提供了先机，为事后查处提供了证据性导向。

创新安全监管信息化模式打造安全生产生活环境

“大医治未病”，这也是公共安全监管的最高境界。面对严峻复杂的公共安全形势和艰巨繁重的工作任务，临淄公安以基层基础建设为支撑，以信息化为依托，着力筑牢公共安全监管体系，不断提高维护公共安全的能力和水平。

据统计，临淄区现有易制毒企业264家、涉爆单位14家、剧毒化学品实体企业18 家、易制爆实体企业 26家、烟花爆竹经营单位1家，分布在全区11个镇。剧毒化学品企业数量和民爆器材年使用量分别占淄博全市的40% 、33% ，监管任务繁重，责任重大。

临淄区区委、区政府高度重视公共安全监管工作，组建公共安全视频监管中心，为公共安全监管工作提供强有力的组织保障。按照“突出科技引领、突出重点领域，加强合作共享、加强能力建设，围绕风险预警、围绕安全平安”的“两突出两加强两围绕”体系化建设思路，对全区关系国计民生的重点单位、重点部位实行视频及信息化联动报警设备全覆盖。

该局研发了公共安全监管信息系统，该系统包括视频监管、实地监管两大子系统和若干管理模块，并嵌入自动报警管理软件。通过完善体系建设，实现了管理工作的“ 人机互补”、“人机结合”，增强了对事故隐患的预知预测预警能力，有力提升了全区公共安全整体监管能力水平。

2016年以来，通过“人机结合”，临淄分局共发现问题隐患4866处(起)，同比增加12.4% ，其中智能化报警提醒占75% ；查处行政案件631起，处罚单位 83 家、人员 548 人，同比分别上升73.7% 、91.9% 、76.7% ，确保了全区公共安全形势的平稳可控。

规范执法让每起案件进入网上“安全舱”

从 2013 年“大法制”体制机制的建立，到 2014 年执法办案监审闭环体系的全面实施，临淄分局执法规范化建设踏着“全面依法治国”的强劲步伐砥砺前行。

对整个执法办案而言，从案件源头做好管控，流程运转实现全程规范，刑事案件扎牢“一个出口”、行政案件智能量罚真正实现了“尺度统一、一口对外、出环唯一”，构筑起闭合的执法办案网上“安全舱”。

“细节”瑕疵夯实了规范执法根基。“两系统一制度”即行政案件智能量罚系统、涉案财物管理系统和执法办案问题交办制助推执法规范化体系不断完善提升。行政案件智能量罚系统有效杜绝同案不同罚、关系案、人情案等问题，提高了执法效率和规范化水平。涉案财物管理系统通过构建信息化管理系统平台，实行流程再造，对执法过程中出现的问题做到及时预测、预警，有的放矢，实现立法本意的最优化。执法办案三级交办制即法制部门交办，分管领导交办，局长交办。

自执法办案监审闭环体系运行以来，经过法制大队审核把关，该局的刑事和行政案卷审核准确率达100% ，全局连续3 年办理的刑事和行政案件，无冤假错案、 国家赔偿案件和行政复议撤销、行政诉讼败诉案件。临淄分局先后两次被省公安厅命名为“全省公安机关执法示范单位”。

狠抓队伍建设铸造忠诚文明之师

临淄分局党委牢固树立“ 把抓好党建作为最大的政绩”的理念，始终坚持政治建警、以制管警，从严治警，从优待警，培养“讲政治、守规矩”的警营生态。

该局以严格考勤为切入点，以实施岗位任务清单制度为载体，以各项规章制度、纪律条令、内务条令、廉政准则、纪律处分条例为保障，强化监督，有效问责，整个队伍形成了积极向上、欣欣向荣的氛围，实现队伍凝聚力和战斗力双提升。

为增强规范意识，提升工作效率和执行力，该局制定执行《 临淄公安分局问责规定》。问责规定的出台，对民警存在执行不力、纪律不严、效能低下、形象不良或是违反法律、法规、规章和有关规定的情形，尚不够党纪政纪以上处理，给予相应的责任追究的行为提供了有效依据。

分局政委郑建波说：“没有规矩，不成方圆，有了规矩，执行必严。要让咬耳扯袖、红脸出汗成为一种常态，从细微之处促使习惯养成，以细节管理提升整体素质。”

2016 年以来，临淄分局受理核查举报线索110 起，查实 3起，纪律处分1人，组织处理 17人次，约谈16人，下发督察通知书18份，以有力的监督确保了公安队伍的纯洁性和执行力。