为官一任，青山在？绿水流？
◆本报通讯员陈静
“一把手”离任，先过生态关。日前，山东省青岛市审计部门完成了某县级市原市长的离任生态审计，对其在任三年半时间内履行自然资源资产相关责任情况进行了审计试点。
此次试点，是青岛区市级领导干部中离任审计算“青山绿水账”的首例，为进一步探索领导干部离任生态审计工作投石问路。
审计范围
涉及7项自然资源资产
据了解，在此次试点中，青岛根据县级市的审批管理权限、当地自然资产禀赋和资源环境保护重点等，确定将水、土地、海洋、森林、矿产、土壤和大气污染防治共7项自然资源资产纳入审计范围。
审计报告
体现审计对象功与过
本次审计充分以事实为依托，报告中，既描述了审计对象建立起最严格的水资源管理监督考核和责任追究机制、设立了省级海洋特别保护区、实施了海岸线综合整治修复工程等依法履职成果，也客观地指出了存在的问题，如污水处理厂建设任务未完成、农村环境连片整治示范项目未完成、陈年垃圾露天堆放存在污染隐患等。
以“农村环境连片整治示范项目未完成”为例，根据报告，2013年当地政府签订了2012至2014年度农村环境连片整治示范工作目标责任书，提出“2014年整治社区、村庄的生活污水处理率达到80%以上”的目标；但截至2016年9月，在当地已安排的10个项目中，仅有3个完工，其余7个项目还处于发改立项和图纸审核阶段；对于这一问题，审计对象作为目标责任书的签订人，应负主管责任。
审计方法
充分运用大数据等新技术、新方法
在本次审计试点中，审计人员除了使用资料审核、固定资产盘点、实地察看等传统的审计方法外，还充分运用大数据、云计算和移动互联网等新技术、新方法，例如，由于大气污染的成因既包括本地区污染物排放也有外来污染物输入，仅论本区域空气优良天数并不能界定保护大气环境的履职情况。在这种情形下，本次试点采用了“正向措施法”进行判断，即通过分析领导干部任期内投入资金、项目实施等用于大气污染防治的正向措施，来判断其是否存在履职不到位和效果不理想的责任。
审计原则
定性与定量评价相结合，坚持权责一致
青岛市审计局相关负责人表示，本次试点按照定性评价和定量评价相结合的原则，对能够获得准确、可靠数据来源和支撑的审计内容，优先进行定量评价。同时，还坚持权责一致、历史性等原则，包括分清现任与前任的界限以及集体决策与个人决策的界限；区分是主观因素还是客观因素对自然资源资产造成的影响；不能用过去的指标来计算现在的情况，也不能用现在的标准去衡量过去的行为等。
