乐陵市：抓基层稳机构 优化队伍强服务

　　计划生育基本国策不变而计划生育工作的内容和方式已发生转变，党政一把手负总责制度不变而群众对计划生育的认知悄然淡化，“一票否决制”不变而基层工作难度不断增加。做到坚持计划生育工作三不变，离不开稳定服务机构、优化队伍配置，巩固和加强计划生育基层网络队伍建设。乐陵市在推进计划生育服务管理改革中，走出了一条抓基层稳机构，优化队伍强服务的路子。

　 　发挥宣传教育在计划生育工作中的积极作用。 面对人口与计生工作新的形势、任务和要求，乐陵市利用几十年来形成的市、乡、村三级计划生育基层工作网络，通过每月召开例会、定期组织学习培训、开展随访服务等活动把上级政策第一时间逐级传达到每家每户；通过采取悬挂横幅，张贴标语、发放宣传品、设立宣传展板等多种方式，深入弘扬婚育新风尚；通过信息公开、政策解读等回应社会关切，宣传我国人口国情和计划生育工作取得的巨大成就，增强全社会的国情、国策意识，为促进经济社会持续健康发展创造了有利的人口环境。

　 　在机构改革中稳定和健全计划生育基层工作网络建设。 在机构改革中，乐陵市采取了五项措施，保持了网络的稳定。一是市人口和计划生育领导小组职能职责保持不变，统筹安排全市人口和计划生育工作。二是卫生计生深度融合，2015年1月乐陵市人口计生局与卫生局完成机构合并，根据各科室职能、服务对象，打破原界限，统一管理，职能相近的科室合并。三是健全乡镇计生办和村计生服务室，承担宣传教育、落实奖励扶助政策、统计婚孕育信息等任务，督促辖区内机关、企事业单位、社会团体落实计划生育责任等职能。四是有效整合卫生和计生技术服务资源，乡镇卫生院和计生站职能相近的科室发挥优势互补，弥补计生站在育龄妇女避孕节育、生殖保健等技术服务工作中能力的不足，保障计划生育技术服务、优生指导、生殖保健、药具发放、信息咨询、随访服务、人员培训等职责的落实。五是综合治理，优化资源配置。在市人口和计划生育领导小组的领导下，卫生计生、公安、民政等各部门齐抓共管，卫计局领导包片、中层干部联系乡镇，计生网长包村、村计生主任和育龄妇女小组长包户，充分发挥计生协会在计划生育方面的重要作用，推动农村计划生育村民自治，通过工作网络对全市计划生育工作实现一体化管理。

　 　在管理服务中加强计划生育基层工作队伍建设。 队伍的不稳定性和能力不足直接影响计生工作的开展。乐陵市调整管理方式，优化服务模式，按职能设岗，以岗定人，合理配置工作人员，优化干部队伍。大力倡导“卫生计生系统一盘棋”思想，稳定和加强基层计生办、计生服务站、计生协会等计生工作机构，坚持将力量向工作一线倾斜，把有能力的同志安排到业务科室，充分利用计生的网络和卫生的技术，为育龄妇女提供优质服务。加强城区管理队伍建设，城乡二元化的传统管理模式不再适用，面对新经济形态下居民与农民身份发生变化，大量农民进城务工，“户籍地、居住地、从事职业”相分离，城区管理难度增加，在原有60名城区计划生育管理人员基础上再增加40人。流动人口也是计划生育管理的难点，乐陵市68万人口中流动人口达20多万人，流出省外的已婚育龄妇女近10万人，为切实把外流育龄人群纳入服务范围，在乐陵籍流动人口最为集中的天津和北京分别设立了流动人口计生工作联络处，成立了流动人口计生协会，走出了一条以两支队伍作纽带、两地协作为核心、两地服务促感动的新路子。

　 　  依托稳定的基层网络队伍推进计生工作开展。 计划生育体制改革和政策调整，让人口计生工作面临前所未有的压力与挑战，乐陵市建立稳增长的人口计生投入保障机制，确保基层服务机构、人口计生队伍建设和经常性工作开展等经费的落实。进一步完善人口计生考核评估体系，科学设置考核内容、标准和权重，把计划生育基层服务机构和队伍建设纳入全市人口计生综合目标考核内容，确保计划生育工作只能加强、不能削弱。依托稳定的计划生育基层网络队伍，注重宣传引导，全面推进依法行政，为广大育龄人群提供优质服务，促进人口计生工作稳定健康发展。