孙伟同志在全省乡村文明行动城乡环卫一体化工作现场推进会上的讲话

在全省乡村文明行动

城乡环卫一体化工作现场推进会上的讲话

（2015年3月31日）

孙  伟

（根据记录整理）

同志们：

这次会议是去年昌邑现场推进会后，省里召开的第二次现场推进会。在半年时间中，省里连续两次召开现场会，一方面说明城乡环卫一体化、乡村文明行动的重要性，另一方面体现了省委、省政府对这项工作的高度重视。守刚部长在会议开始时明确指出了召开这次现场推进会的主要目的，那就是学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，对乡村文明行动和城乡环卫一体化工作进行再动员、再部署，要求各级进一步行动起来，扎实工作，确保年底前实现全省城乡环卫一体化全覆盖。这也是今年省政府工作报告向全省人民作出的庄严承诺。刚才，军继同志通报了78个县（市、区）实现全覆盖认定结果、30个获奖县（市、区）名单，会议向受奖代表颁发了认定牌。在这里，我代表省委、省政府，向通过全覆盖认定和受到奖励的县（市、区）表示祝贺！希望通过认定的县（市、区）继续发扬成绩，再接再厉，巩固成果，提升水平，再创佳绩。

昨天下午，同志们观摩了聊城城乡环卫一体化工作现场，亲身感受到了聊城农村环境面貌发生的重大变化。聊城作为我省西部一个经济不算富裕的地区，所辖县（市、区）全部通过城乡环卫一体化首批全覆盖认定，城乡环卫一体化工作短期内取得明显成效，群众满意度电话问卷调查由全省第15位一跃成为第2位。这是很不容易的，至少说明了一条，这两年聊城在开展乡村文明行动、推进城乡环卫一体化上做了大量艰苦细致的工作。今天会上，聊城市、东营市、临沂市、烟台莱山区、聊城冠县的负责同志介绍了他们的经验和做法，讲得都很好，各有特点。总的来说主要有两条：第一，市委、市政府高度重视，主要领导亲自抓，亲自部署；第二，在完善机制上做了很多文章，特别是采取市场化运作、政府购买服务的方式，使这项工作能够长效、巩固和提升。下午会议还安排了培训，希望没有通过认定的县（市、区）认真学习、相互借鉴。一会儿，守刚部长要作重要讲话，请同志们认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

第一点意见，要充分肯定成绩、看到差距，进一步增强推进城乡环卫一体化的责任感和紧迫感

我省是全国较早开展农村环境卫生综合整治的省份。2008年在全省推广烟台莱山区“村收、镇运、县处理”的经验；2011年启动了大规模的农村环境集中连片整治；同年4月，省文明委在全省部署开展了以村容村貌、村风民俗等六大建设为重点的乡村文明行动，全省上下把城乡环卫一体化作为乡村文明行动的突破口和着力点，先后召开东、中、西部三次现场推进会，观摩了费县、曲阜、临淄、昌邑、胶州、莱州、荣成等县（市、区）的工作现场，部署推进城乡环卫一体化工作。各级各有关部门认真落实国家和省委、省政府有关决策部署，以前所未有的力度和措施改变农村环境面貌，取得了突破性进展。目前，全省农村保洁员配备率、生活垃圾桶拥有率、农村垃圾及时清运率分别达到91%、95%和89%，农村人居环境显著改善，为实现全覆盖打下了坚实基础。去年8月、11月，我省在全国农村精神文明建设工作经验交流会和全国农村生活垃圾治理工作电视会议上分别作了典型交流，中宣部、中央文明办和住建部对山东的工作给予充分肯定。主要表现在这么几个方面：

一是，环卫工作组织机制逐步健全。各级党委、政府高度重视城乡环卫一体化工作，主要领导亲自抓，定期研究推进，加强督促检查，形成了“党委主导，政府组织，部门联动，社会参与”的工作格局。目前，全省有137个县（市、区）和1720个乡镇、街办成立了城乡环卫一体化办公室，组建了县、镇、村三级环卫管理网络，建立乡镇、街办环卫所1714个，配备农村保洁员26.4万人，为城乡环卫一体化工作奠定了坚实基础。

二是，生活垃圾收运处理体系日益完善。全省建成运行生活垃圾无害化处理场108座，日处理生活垃圾5.8万吨，无害化处理率达到98%，位居全国前列。各地按照1个乡镇、街道建设1处生活垃圾转运站、10至15户配备1个收集容器的原则要求，建成运行垃圾中转站2049座，配置垃圾桶205万个，购置垃圾清运车辆1.66万台，形成了较为完善的“村收、镇运、县处理”农村生活垃圾收运处理体系。

三是，存量生活垃圾得到有效清理。各地集中时间、人力和清扫机械等物力，开展乡镇、村居生活垃圾清理攻坚战，对乡镇、村庄内外、道路沿途积存的大量垃圾进行全面清理，农村环境面貌明显改观。济宁、临沂、德州等地组织开展农村环境卫生集中整治活动，以“三大堆”（草堆、粪堆、垃圾堆）为重点全面整治农村存量垃圾，彻底消除卫生死角，各地累计清理存量垃圾6000余万吨，垃圾围村围镇问题基本得到解决。

四是，市场化作业模式逐步推开。各地充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面放开垃圾处理设施建设和运行市场，吸引资金、技术和管理等要素向城乡环卫一体化工作聚集。潍坊、日照、临沂和昌邑、寿光等30多个市县成立了专业环卫保洁公司，50多个县（市、区）采取政府购买服务方式，招标择优选择环卫作业公司，签订有偿服务协议，实现了环卫作业标准化、规范化、精细化。

五是，联席会议制度运转高效。省联席会议各成员单位充分发挥业务优势，主动沟通、密切协作，形成了推进城乡环卫一体化的整体合力。省委宣传部、农工办、文明办、省住建厅、环保厅、农业厅等部门，将乡村文明行动、生态文明乡村建设、农村环境连片整治、生态农业发展等，与城乡环卫一体化相互融合、相互促进。省文明办推动出台了《关于加强城乡环卫一体化工作的意见》，将城乡环卫一体化列入全省科学发展综合考核，把乡村文明行动特别是城乡环卫一体化工作作为文明城市评选的前置条件，组织了3次群众满意度电话调查，召开了3次全省现场推进会，组织开展了专项督导调研。省发改委积极争取国家基本建设投资，省财政厅统筹安排各类专项资金，为垃圾收运处理设施建设和各项活动顺利开展提供了有力支持。工作成绩还有很多，由于时间关系，就不一一点了。

在充分肯定我省城乡环卫一体化工作取得重要阶段性成果的同时，也要清醒地看到还存在一些不容忽视的问题。主要有三个方面：一是工作进展不平衡。全省还有54个县（市、区）没有通过全覆盖认定，其中21个县市区的工作进展比较缓慢，设施和人员配备差距比较大，垃圾围镇、围村现象仍然存在，群众意见比较大。二是工作标准还不够高。已经通过认定的部分县（市、区）还没有做到垃圾“日产日清”，垃圾清运不及时、不彻底。三是长效机制还未健全。部分县（市、区）、镇村建设运行和管理资金短缺，个别地区农村环卫保洁人员不足，农民良好卫生习惯没有养成等问题比较突出，容易出现反弹。

党中央、国务院高度重视农村人居环境建设。习近平总书记在中央农村工作会议上指出,小康不小康，关键看老乡，中国要美，农村必须美。去年，克强总理就改善农村人居环境作出重要批示，国务院办公厅下发了《关于改善农村人居环境的指导意见》，住建部要求在全国开展农村生活垃圾专项治理，通过5年努力，使全国90%村庄的生活垃圾得到有效处理。省委、省政府对城乡环境整治、文明乡村建设和城乡环卫一体化工作高度重视，异康书记多次作出重要指示，树清省长在今年政府工作报告中明确提出，要继续抓好生态文明乡村建设，推动城乡环卫一体化镇村全覆盖，这是省政府向全省人民的承诺。这次守刚部长和我一起来开这个会，推动这项工作，就是贯彻中央精神和省委省政府要求，也是对这项工作高度重视的一个体现。从首批认定的全覆盖县（市、区）来看，既有经济发达地区，也有相对欠发达地区，既有东部的，也有西部的，也就是说这件事能不能干好，不完全是钱的事，还是一个认识到位不到位、想干不想干、怎么干的问题。同时，随着农村生活水平的提高，人民群众对优美宜居环境也更加期待，农民也热切期望自己的村庄能像城市一样干干净净、漂漂亮亮，让自己的老人孩子能生活在一个令人愉悦的环境中。衡量乡村文明行动的成效，最直观、最基础的是村容村貌和环境卫生。如果连一个干干净净的环境都没有，垃圾围村，污水横流，我觉得其他文明也都谈不上。城乡环卫一体化是乡村文明行动的重要抓手，是推进“四化”同步、统筹城乡协调发展的必然要求，也是一项重要的民生工程、民心工程。我们必须进一步增强责任感和紧迫感，加快推进乡村文明行动和城乡环卫一体化工作，努力为人民群众营造卫生、舒适、优美的生活和工作环境，造福百姓。

第二点意见，要进一步突出重点，强化措施，全面提升城乡环卫一体化水平

2015年实现全省城乡环卫一体化镇村全覆盖，是省委、省政府确定的工作目标，也是向全省人民作出的庄严承诺。各级各部门要把城乡环卫一体化作为乡村文明行动的重要抓手，坚持抓两头、带中间，在扩面提质、完善机制、常态长效上狠下功夫，全面提升城乡环卫一体化水平。

一是，加快配套设施建设，完善垃圾收运体系。推进城乡环卫一体化，设施建设是基础。实践证明，在目前条件下，将农村收集的垃圾进行集中处理是最理想、最经济、最生态的处置方式。要适应农村生活垃圾量的变化，加快生活垃圾处理场建设和升级改造，科学确定垃圾填埋、焚烧等处理方式，鼓励有条件的相邻市县共同规划建设垃圾焚烧设施。设区市要超前统筹规划建设垃圾综合处理园区，逐步实现垃圾处理无害化和资源化。实行垃圾源头分类，推进垃圾减量化，减少终端处理压力，提高资源回收利用水平。要按照城乡一体、区域统筹、适度超前、经济适用的原则，从当地实际出发，合理布局建设垃圾转运站，配置垃圾收集容器，配齐收运车辆，完善基础设施，进一步提升垃圾收运和处理能力。要根据全托管、半托管或自我管理的不同模式，落实保洁人员，组建稳定的农村保洁队伍。

二是，拓宽资金筹集渠道，加大经费投入力度。积极争取将更多的农村环卫设施建设项目纳入预算投资，统筹安排乡村文明行动、生态文明乡村建设、农村环境连片整治等相关专项资金。要加大对偏远乡镇、财政困难乡镇的支持力度，在经费上予以一定倾斜。严格资金监管，加强资金审计，确保资金足额拨付和专款专用。目前，国家还没有统一的农村垃圾处理费政策，多数地方环卫费采取政府分级承担和村民“一事一议”筹资筹劳的方式，向农民群众收取少量生活垃圾处理费。需要特别指出的是，对农民群众收费，必须尊重群众意愿，进行严格成本测算，防止搭车收费，不能增加农民负担。

三是，创新环卫运行模式，建立工作长效机制。城乡环卫一体化工作，要把建立长效机制作为重点。在一定时期有一定形式、搞一点声势是需要的，也能引起各方高度重视，但绝不能搞形式主义，不能搞“运动式”整治，不能“一阵风”。这当中关键是抓好两件事。第一，要推进市场化运作。在政府主导和依靠群众的基础上，充分发挥市场作用，积极推广各种模式，鼓励社会资金投资、建设、运营农村生活垃圾收运设施。放开农村环卫保洁市场，有条件的地方可以通过政府购买服务的方式，在市场上择优选择专业环卫公司，从事保洁服务。对环卫企业的作业经费和合理利润，各级政府要在严格考核监管基础上予以认可，并按时足额支付。第二，要推进规范化管理。从昌邑等地的经验看，通过制定实施乡村环卫作业规范标准，实现了环卫一体化工作规范化、长效化。目前，城市道路保洁、垃圾收运，国家和省都有标准规范，但农村还没有。农村地区经济条件和群众生活习惯千差万别，各地要从实际出发，在做到生活垃圾“日产日清”的基础上，制定乡村环卫规范标准，完善环卫保洁、垃圾收运作业管理制度，将作业区域、时间、质量和负责人等进行公开。要做到因地制宜，不能“一刀切”。

四是，全面治理存量垃圾，彻底改变农村环境。要开展农村存量垃圾的集中整治，打一场歼灭战。这件事可以通过运动的方式来解决，迅速改善农村环境面貌，让老百姓看到实实在在的效果。这项工作要以县（市、区）政府为主导，安排专项资金，发动群众共同参与。清理出来的存量垃圾要转运到规范的垃圾处理场进行处理，对清理后的区域，要及时进行环境的改善，绿化、硬化，配套垃圾收集设施，避免随意丢弃问题反复发生。这项工作要在5月底前完成，到时候要向社会公开，接受各方面监督，省里将采取明察暗访的方式来落实。

五是，加大宣传教育力度，提升村民文明素质。实施城乡环卫一体化，群众是主体力量。要强化群众的主人翁意识，引导他们树立“自己家园自己建”的观念，在城乡环卫一体化中积极参与、主动作为。要开展以改善农村环境、转变生活方式为主要内容的“新农村新生活”培训，引导农民群众增强环境意识，养成定点投放垃圾的良好生活习惯，积极参与农村垃圾集中治理工作。要充分发挥村委会自治作用，推行村内事“村民议村民定、村民建村民管”的治理模式，通过制定村规民约，落实“户前三包”责任制，用群众认可的方式办他们最关心、最想办的事，共同建设干净整洁的新农村。

第三点意见，要加强领导，依靠群众，为城乡环卫一体化工作提供有力保障

城乡环卫一体化是一项系统工程。各级各部门要加强组织领导，密切协调配合，形成工作合力，加大推进力度，确保完成省委、省政府确定的目标任务，在全国率先实现城乡环卫一体化镇村全覆盖。

一是，强化主体责任。各级党委、政府要将城乡环卫一体化作为当前推进新农村建设的工作重点，建立健全责任和压力传导机制，在工作部署、人员组织、财力安排上统筹协调，确保目标任务落到实处。尚未启动和进展迟缓的地方，特别是省里重点督导的21个县（市、区），党委和政府主要负责同志要真正重视起来，亲力亲为，切实解决工作中的实际困难和具体问题。78个通过全覆盖认定的县（市、区），要按照责任书要求，持之以恒抓好环卫一体化工作，巩固工作成果。其余33个县（市、区）要落实措施，加快推进，达到要求后尽快申请全覆盖认定。全省联席会议各成员单位要根据部门职责，发挥部门优势，整合政策、资金、项目，重点支持城乡环卫一体化工作，形成推进工作的整体合力。

二是，严格工作考核。省委、省政府对城乡环卫一体化工作，有目标进度，有标准要求，有考核指标，都是实打实的“硬杠杠”。在时间安排上，各地要把握好两个关键节点：第一个节点是10月底前，所有县（市、区）都要完成申报，省里将通过电话调查、抽查暗访等方式组织验收；第二个节点是年底，没有通过省级验收的要完成整改，确保全部县（市、区）达到标准认定要求，迎接国家考核验收。省联席会议办公室要定期通报各地进展情况，对没有按期完成任务目标、系统运行不正常的，要对有关市县责任人进行约谈，问题严重的要追究有关人员的责任。各设区市要加强对所辖县（市、区）工作的指导，健全工作机制，定期考核，定期通报，督促各镇、村确保按时完成任务。

三是，强化社会监督。城乡环卫一体化是一项长期的工作任务，稍有放松就容易反弹和回潮，必须注重借助社会力量，强化舆论监督，防止做表面文章。要充分发挥新闻媒体的作用，大力宣传农村生活垃圾集中治理的意义和相关政策，营造全社会关心参与这项工作的良好氛围。要畅通群众诉求反映渠道，通过组织开展“随手拍”、公布举报电话等方式，自觉接受群众监督。对推进速度快、成果显著的地方集中进行宣传报道，对进展缓慢、工作不力的进行曝光。

另外，利用今天会议的场合，我再强调一下建设工地扬尘治理问题。现在进入到春季，天干物燥，容易起风扬尘，所以抓好建设扬尘治理，当前来说非常重要。各级各部门要把建设扬尘治理作为一项重要工作来抓。一是，抓好工地扬尘治理。城区内各个建设工地要全面落实工地规范围挡、出入口道路硬化、场地洒水降尘、施工物料密闭棚盖、出入车辆清洗、安装视频监控录像措施，严控工地扬尘。第二，实施好渣土运输整治。严格落实城市建筑渣土管理“十个必须”，6月份前，完成所有渣土运输车辆密闭化改造，安装卫星定位装置。开展联合执法，严肃查处渣土车密闭不严、超载、撒漏、随意倾倒、超速超限等违规违法行为。第三，推进裸露土地绿化。开展新一轮城市裸露土地普查，突出临时闲置土地和建筑工地两个薄弱环节，提高绿化水平，到年底完成全部已普查裸露土地的绿化，实现绿化全覆盖。

同志们，推进城乡环卫一体化，事关农村人居环境改善，事关人民群众身心健康。我们要在省委、省政府坚强领导下，坚定信心，克服困难，确保年底前实现全省城乡环卫一体化全覆盖目标，为建设社会主义新农村作出新的更大贡献！