完善联动机制 化解医患纠纷 清理治安乱点 济南天桥：警医联动打造“平安医圈”
2015年以来，济南市公安局开展以“三区三圈”（政区、景区、站区、校圈、医圈、商圈）为重点的治安秩序净化提升行动，其中“医圈”区域关乎百姓切身利益，也是城市社会治理的重点、难点。济南市公安局天桥区分局紧紧围绕“三区三圈”行动的统一部署要求，结合市委市政府部署开展的“法治六进”活动，通过大力整治医院内部诊疗秩序、积极化解医患矛盾纠纷、清理整顿医院外部治安乱点等举措，探索出了一条公安主导、医院主责、部门协同、群防群治的“医圈”秩序整治新路子。
警医联动，合成作战，形成整治诊疗秩序工作合力
【镜头】2015年6月3日13时许，黄台派出所辖区警务室一键报警系统响起，监控显示院区急诊室有警情！与此同时，派出所所长在手机微信的“平安微信群”里也收到了医院保卫部主任发来的现场视频。警务室民警立即带领医院保卫力量赶赴事发地点，进行先期控制，并第一时间向分局指挥中心汇报。经调查，患者高某因突发疾病，送至医院时已经死亡，家属拒不配合院方将尸体停入太平间。现场民警了解情况后分头给当事双方做工作，通过耐心细致的劝解，死者家属情绪逐渐稳定，该事件得以妥善处置。
“医圈”工作涉及公安机关、医院主体、职能部门三方责任，在推进全区“医圈”整治工作中，天桥区分局积极整合资源，通过加强工作联合，完善运行机制，建立健全了整治工作的管理责任网络，形成了解决问题的强大工作合力和良性循环。
分局成立了“医圈”工作组，各派出所对医院定期进行安全检查，对发现的问题下达限期整改通知，并进行复查，直至达标。社区民警每周到医院进行安全检查，帮助指导医院完善技防、物防建设，上门培训安保队伍，着重对医院保安队员加强培训。在医院设立“警医联动工作办公室”，并悬挂《“医圈”专项整治责任公示牌》，指导医院保卫部门建立完善突发事件的应急处置预案，严格落实处置机制和人员职责，进一步强化医院自身的安全防范意识和应急处突能力。
为提升“医圈”技防硬件建设，分局在全市率先启用院区“一键式”报警系统，将报警器分别安装在医生办公室和护士站，与警务室和派出所相连接。遇有紧急情况，医护人员只需轻轻一按，警务室立即显示警情位置。民警根据情况调动安保力量，确保一分钟处置。同时，公安机关指导医院逐步进行监控系统的升级改造，更新安装高清摄像头并优化布局，将医院周边主干道、重点部位的视频探头纳入监控中心，实行24小时监控，切实提高“医圈”安全感，为案事件的防范、打击提供有力的技术支撑。此外，辖区派出所所长、社区民警还与医院保卫部门负责人以及各科室医生、护士共同组建了“平安微信群”，依托微信平台快速、便捷的特点及时报送信息互联互通。
在原有工作基础上，“医圈”工作组加强与交警、消防、便衣、巡警等警种部门的沟通协作。工作中，会同交警部门在医院门前划定车辆禁停网状线，指导医院对内部交通微循环和停车区域进行优化，做到进出医院有引导、车辆停放有专区、看护巡查有监控。联合消防、刑警部门结合“法治六进”活动，将防火灾、防“医托”、防扒窃、防诈骗等内容制作成宣传资料，在医院大厅、交费区、候诊区、住院区、电梯间等重点部位张挂、播放。指导医院组建保安队员巡逻队伍，由分局进行集中培训，配合便衣民警全天候围绕医院重点区域开展治安巡逻，对发现的“医托”、“医闹”、“扒窃”等各类可疑人员，及时进行处置。多警种“拧成一股绳”形成工作合力，有效打击各类涉医违法犯罪，维护医院的正常诊疗秩序。
创新“三个一”工作法，妥善化解医患矛盾纠纷
【镜头】2015年8月，患者侯某在济南军区总医院做美容整形手术，未达到预期效果，多次发短信对其主治大夫李某进行恐吓，并于11月2日在医院整形外科对主治大夫进行殴打，严重扰乱了医院的正常办公秩序。接到报警后，民警带领医院保安队员立即启动应急预案，将侯某控制。了解情况后，民警分别做医患双方思想工作，并拿出“医患纠纷调处明白纸”，告知侯某应通过正当途径合理表达利益诉求，使其认清自身行为的性质和后果。经过近两个小时的不懈努力和说服教育，侯某当即表示自身行为过激、方法欠妥，愿意承担由此造成的后果。民警以殴打他人和威胁他人人身安全为由对侯某处以行政拘留十日的处罚，维护了“医圈”治安秩序。
近年来，医患矛盾一直是舆论和公众关注的热点问题，医闹伤医事件频发并呈上升趋势。如何有效化解医患矛盾、防止矛盾转化升级成为当前亟待解决的问题。分局以“依法化解医患纠纷、维护医院就诊秩序”为工作目标，积极探索出了“三个一”工作法，通过一张“医患纠纷调处明白纸”、一个“警务室”、一套切实有效的“先期处置机制”，建立了医患矛盾纠纷有效解决的新途径。
一张“明白纸”，引导正确解决途径。针对医患纠纷当事人大多法律意识不强、解决方式不合理的特点，他们密切结合“法治六进”活动，与医院共同设计了“医患纠纷调处明白纸”。“明白纸”一面介绍了医患纠纷合法解决流程，另一面介绍了违法医患纠纷的情况和处罚方式。通过简单、易懂的“明白纸”，既让患者和家属了解了发生医患纠纷时应遵循的正规程序，又提示了纠纷过程中哪些行为不可有，一旦触犯了法律，应该承担怎样的法律责任，既是一种提示，也是一种警示。
一个“警务室”，搭建医患交流平台。医患纠纷复杂多样，患者家属大多情绪激动，纠集大批亲朋好友给医院施加压力，甚至采取违法行为扰乱医院秩序。医护人员担心人身安全得不到保障，对患者家属敬而远之，导致医患沟通不畅，从而更加激化矛盾，使普通医患纠纷快速升级为治安事件甚至群体性事件。公安机关作为第三方，既能够使患者家属有信任感，又让医务人员有安全感。院内警务室作为交流平台，第一时间将医患双方请到警务室内进行协调，缓和医患关系并积极引导医患纠纷走上法制轨道。此外，警务室内还安装了高清摄像头，配备了电脑、数码相机以及警棍、钢叉等防护设备，切实提高了院内应急处突水平和证据采集能力。
一套“先期处置机制”，妥善有效解决医患纠纷。针对当前医患纠纷频繁发生、时有激化的特点，分局逐步摸索出了一套切实可行的医患纠纷调处工作机制。纠纷苗头快速预警机制：以医院警务室为依托，建立与医院各科室的信息预警机制，及时收集纠纷的苗头性、倾向性、行动性信息，密切掌握不稳定动态，将工作重心从处置矛盾向发现问题延伸，从事后调解向事前干预转变。普法宣传常态长效机制：每月召开一次法治交流座谈会，邀请法制大队、司法所相关人员，结合典型案例，对医务人员进行法治交流，开展法治教育，教会医务人员在应对医患纠纷过程和日常自我防范中应该“做什么”、“怎么做”、“达到什么效果”，不断增强其自身的防范能力和处置水平。医患纠纷沟通联系机制：针对以往医患纠纷发生后，医院反应滞后沟通不及时的问题，协调院方建立医患纠纷沟通机制，采用AB角工作模式，死亡类纠纷由医院2名副院长负责，普通纠纷由医务部2名主任负责，第一时间代表院方与患者家属有效沟通，减少、阻止纠纷升级。医患纠纷快速化解机制：坚持以警务室为主导，创新实践医患纠纷“四合一”调解模式，即医院、公安、卫计委、律师四方联动，集中抓好医患纠纷调解工作，确保医患双方合法权益；接报医患纠纷警情后，由辖区派出所民警和院方医务部、保卫部作出第一反应和先期处置，确保医患纠纷发现快速、处置快速、告知快速。“医闹”案件快速处置机制：辖区派出所建立与巡、特警大队合成作战机制，与卫计委、街道办事处等职能部门联动处置停尸闹事、堵门堵路等突发事件，维护医院秩序，对于不听劝阻，严重扰乱医院正常诊疗秩序，涉及违法犯罪的医闹行为，依法、果断予以处置。
法理结合，综合施策，清理整治医院周边治安顽疾
【镜头】山东大学第二医院是济南市北部一家大型三级甲等医院，日就诊量达4000余人次。长期以来，医院周边餐饮、水果、夜市等流动摊点围聚，生命急救通道被严重堵塞，120救护车无法顺畅进出；打架斗殴、扒窃等治安案件时有发生，消防现状令人堪忧；嘈杂的夜市叫卖声每天持续至次日凌晨，严重影响了患者安宁的诊疗环境……分局坚持以民生诉求为导向，结合“法治六进”活动，通过先期对摊贩摸排、法律宣传、针对性走访，抓准时机，对聚集医院门口摊贩全部取缔，净化秩序，还路于民，解决了困扰医院、患者十几年的治安顽疾。
天桥区“医圈”周边分布着较多的城中村、老式开放式小区，人流量大，伴生了大量长期占道经营的流动摊点，因过去整治不持续、管理不到位等原因，屡治理屡反弹，交通高峰及夜市期间拥堵严重，成为周边秩序管理的“老大难”问题。对此，分局主动作为，以问题最突出的山东大学第二医院周边秩序整治为切入点，以彻底清除占道经营为突破口，牵头城管、交警、街道办事处、医院等相关单位，按层次、分阶段，大力开展“医圈”周边治安秩序清理整治工作。
工作中，他们将《关于维护山大二院诊疗及周边秩序的通告》在医院周边广泛宣传、分时段播放，开展法律宣传，震慑违法经营行为，并制作发放《致山大二院周边经营人员一封信》，对经营人员进行细致摸排。为了维护秩序，在警务室东西两翼设置了2个移动式秩序维护亭，安装高清探头、扩音设备，巡防队员24小时巡逻驻守。
为了将守法经营要求和联合整治决心传递扩散到占道经营群体之中，他们通过“法治六进”宣传造势、靠上工作，为全部取缔积累基础，同时也给经营人员另谋生计预留了缓冲期，避免因强行取缔造成矛盾激化。对因占道经营受处罚人员、常年在此摆摊设点的“老户”，开展上门走访，从法律的角度讲明占道经营的错误性和违法性，分批次召集210余名经营摊贩座谈交流，就取缔医院周边占道经营行为，从情、理、法进行真诚沟通，倡导守法经营。
全面取缔后，为防止问题反弹，分局协调街道办事处、山东大学第二医院共同出资，组建了一支10人的保安巡逻队伍，自去年12月底至今年3月底开展为期3个月的驻点联合巩固行动，对医院周边主要路段持续清理不放松，确保了整治工作取得实实在在的成效，医院周边治安环境明显好转。
