省财政厅于国安: 山东从制度上堵塞社保基金管理漏洞
中国山东网7月22日讯 (记者 董理)22日下午，山东省十二届人大常委会第十五次会议举行联组会议，就山东统筹推进全省社会保障体系建设工作情况进行专题询问。山东省财政厅厅长于国安在回答山东省人大常委会委员邢乐成提问时表示，近年来山东省政府从制度上堵塞社保基金管理漏洞，尽最大努力实现社保基金保值增值，切实发挥社保基金使用效益，并建立社保基金长效投入机制，以保证社保基金管好用好。
记者了解到，截止到今年的6月底，山东省的社保基金累计节余3550亿元。这笔巨大的基金是全省人民的养老钱和保命钱，也是山东省社会保障事业可持续发展的重要基础。
于国安说，为了管好用好这笔巨额的社保基金，山东省首先从制度上堵塞社保基金管理漏洞。比如，经办机构工作经费不得从基金中列支，财政预算给予足额安排;基金收入全部纳入社会保障基金财政专户，严格实行收支两条线管理。省财政每年组织力量对基金决算进行专项审查，并建立社保基金征缴举报奖励制度，从基金收支两个方面严控跑冒滴漏，确保基金安全运行。同时，加强社保基金预算管理。山东在全国建立社保基金预算制度比较早，2006年开始试编，2010年省、市、县三级全部险种都纳入了预算管理范围，2014年开始将社保基金汇总预算提交省人代会审议，整个社保基金都纳入预算管理的笼子，提高了基金管理的法制化水平，从源头上保障了基金安全。
按照国家现行规定，社保基金结余只能购买定向国债或转存定期，目前地方政府无权进行其他形式的投资运营。“在这种情况下，我们唯一的办法，就是在满足支付需要的前提下，尽可能扩大定期存款特别是中长期存款的比例，争取存款收益最大化。”于国安说，2014年底，省级企业养老保险基金中，定期存款比重已达93%，其中中长期存款比重达到83%，预计年化收益率达到4.56%，最高年份收益率达到5.23%。从今年开始，在国家没有放开投资运营权限的情况下，为进一步拓展基金增值空间，省政府积极争取国务院同意，将山东省企业养老保险基金结余1000亿元，委托全国社保基金理事会投资运营，委托期限5年，山东是继广东之后全国第二家委托运营省份。从全国社保基金理事会公布的投资运营情况看，2013年收益率为6.2%，2014年达到11.69%，远远高于银行定期存款利率。实施委托运营将大幅提升我省社保基金保值增值水平。
“这几年，我们根据基金征缴及结余情况，一方面，不断提高社会保险待遇，确保参保人员直接受益。”于国安表示，山东省已连续11年提高企业退休人员养老金水平，而且调整幅度一直比国家规定略高，2015年调整后月人均养老金达到2500元以上;连续11年提高1-4级工伤人员伤残津贴、生活护理费标准;连续9年提高失业金水平;再比如在提高居民基本医疗保险住院报销比例和最高支付限额的同时，我省建立了居民大病保险制度，最高可报销30万元，进一步提高大病、重病保障水平，等等。
另一方面，山东省也在积极探索扩大社保基金使用范围。比如推动一些地方利用职工医疗保险部分结余基金，开展职工长期护理保险试点;再比如2013年到2015年，利用失业保险基金结余资金60多亿元，支持落实就业政策、支持创业带动就业、支持开展稳岗补贴等，充分发挥失业保险稳定岗位、促进就业的作用。
随着人口老龄化步伐加快，社会保险待遇不断增长，基金收支可持续性面临越来越严峻的挑战。近几年，各级财政对社保基金的补助力度不断加大，2013年补助388亿元，2014年补助460亿元，2015年预算补助520亿元，年均增长15.8%。
“但实事求是地讲，今后一个时期社保基金收支矛盾越来越突出，缺口压力会越来越大，仅靠增加财政投入是不行的，必须积极探索建立多元化、长效化社保投入机制。”于国安说，去年底，省委、省政府决定成立省社会保障基金理事会，目前已将180亿元的国有资本划转省社会保障基金理事会持有，这是一个非常有远见的重大决定，目的是为社会保障体系的可持续建立战略储备。“下一步，在加大财政投入的同时，我们将按国家规定搞好基本养老保险投资运营，并将统筹安排各类财政性资金，支持省社保基金理事会不断开辟新的投资渠道，把社保基金这个战略储备做大做强。”