人口学专家：普遍二孩对缓解老龄化作用不明显

　　 中国山东网11月6日讯 (记者 姜瑞丽)前不久，刚刚结束的第十八届中央委员会第五次全体会议公报指出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策(下称“普遍二孩政策”)，积极开展应对人口老龄化行动。消息一经传出，便成为关注和讨论的焦点。实施普遍二孩的背景是什么，普遍二孩是否会释放人口红利，缓解人口老龄化?实施普遍二孩政策会不会造成人口暴涨?近日，中国山东网就这一系列问题专访了山东社科院人口学研究所所长崔树义。

　　少子化和老龄化叠加，中国的人口结构严重失衡

　　在分析实施普遍二孩政策的原因时，崔树义表示，经过三十多年的计划生育，中国人口总量快速增长的势头已明显减弱，当初制定的严格的计划生育政策的使命已经基本完成。据统计，中国妇女的总和生育率在上世纪初就已经下降到2.1的更替水平以下，目前为1.5左右，属于低生育率国家，有的省份甚至已经下降到1.1左右，属于极低生育率地区。

　　“如果不对现行的生育政策进行调整，中国人口在2025年左右达到峰值后，将逐渐快速减少。”崔树义分析称，为了保证中国人口和中华民族的可持续发展，必须对人口生育政策进行重大调整，适当提高妇女生育水平。

　　中国早已进入老龄社会，在崔树义看来，要保证人口的长期均衡发展，也是计划生育政策调整的一个很重要原因。数据显示，2014年底，中国60岁以上人口达到2.12亿，占总人口的15.5%，而且，中国的老龄化速度非常快，预计到2050年将达到35%，属于世界上老龄化程度最高的国家。另一方面，0-14岁少儿人口比重快速降低。1964年第二次入口普查时，少儿人口的比重是40.4%，到2010年第六次人口普查时，已经降低到16.6%。

　　“少子化和老龄化，两因素叠加，使得中国的入口结构严重失衡，养老任务异常艰巨，无论是对个人还是对国家来说，养老压力都非常大。”崔树义说。

　　越来越明显的劳动力短缺，是实行普遍二孩的另一大背景。记者了解到，中国的劳动年龄人口在2012年已达到峰值，由实行严格计划生育积累的巨大人口红利将开始逐渐消失，劳动力供不应求问题逐渐成为常态，将严重影响经济发展。如果现在不开始调整生育政策，提高少儿人口比重，为将来储备劳动力，那么未来几十年，我国的劳动力短缺问题将非常严重。为了解决。

　　此外，崔树义还表示，目前中国的出生性别比偏离正常值不少，有的省份甚至达到120甚至130的严重程度。实行普遍二孩，可以一定程度上缓解这一问题。

　　值得一提的是，在崔树义看来，实行普遍二孩政策将有利于缓解党群干群关系，促进社会和谐。计划生育政策实施三十多年，政策要求与群众生育意愿不一致的矛盾始终没有真正解决，导致一些群众对党的政策不满，对有关部门的干部不满，并时常引发一些恶性事件和群体性事件。“实行普遍二孩，能够较好地满足群众的生育意愿，有利于改善群干群关系。”

　　实施普遍二孩政策不会造成人口暴涨

　　那么，实施普遍二孩政策会不会造成人口的暴涨?崔树义认为，答案是否定的。谈及原因时，崔树义表示，随着经济社会的发展，特别经过多年严格的计划生育，人们的生育观念有了很大转变，单纯为了传宗接代而生育的人少了，而且现实也告诉人们，多子未必多福，要付出很大的成本。人们的生育行为会更理性。

　　进一步具体从生育人群来看，“60后”已大多过了生育年龄，基本不用考虑;“70后”也基本也过了最佳生育年龄,大量孕产的可能性极小;“80后”独生子女比率大，许多已被单独二孩政策覆盖,普遍二孩对“80后”影响有限;“90后”则多数尚未进入婚育。

　　此外，从单独二孩政策的实施效果看，实际生育人数占符合条件人数的比例还不到两成，反映出人们的生育意愿较低。因此，崔树义认为，普遍二孩政策会造成生育数量的明显升高，但绝对不会造成人口暴涨。

　　普遍二孩政策缓解人口老龄化作用不明显

　　所谓人口红利，是指劳动年龄人口非常多，在总人口中的比例较高，从而能够提供廉价劳动力。崔树义说，普遍二孩政策实施后，新生儿增多，0-14岁少儿比例提高，相应地，劳动年龄人口在总人口中的比例降低，使得人口红利加速释放，人口红利期提前结束。

　　同样的道理，由于新生儿增多，总人口规模扩大，而老年人口规模虽然保持不变，但其在总人口中的比例会相应降低，一定程度上会对人口老龄化有所缓解。

　　不过，需要注意的是，由于普遍二孩政策实施后新增人口数量有限，而且这部分新增人口还要经过较长时间才能成长为劳动力，因此普遍二孩政策对人口老龄化不会有很明显的缓解作用，中国的老龄化程度依然将会迅速提高，养老压力依然非常重，养老形势依然非常严峻。