《人民日报》：昔日“酱油湖” 如今好风光
电影《铁道游击队》主题歌，脍炙人口。微山湖，与昭阳湖、独山湖、南阳湖合称“南四湖”，像一串蓝色明珠，镶嵌在鲁西南。
作为北方最大的淡水湖，南四湖承接了苏鲁豫皖4省32个县53条河流的汇水，被称为南水北调东线的“大水缸”。其水质好坏，直接关系着南水北调调水的成败。这个昔日污染严重的“酱油湖”，从2003年起，水质12年持续改善，从劣五类跃升到三类水，跻身全国水质优良湖泊行列。
南四湖水质改善，是怎么做到的？
“不可能实现的目标”实现了
形成大环保格局，实施严于国家标准的地方环境标准
过去，污水横流，腥臊恶臭，被当地人称为“龙须沟”；现在，河水清清，水草丰茂，成了市民休闲垂钓好去处。这条河，是枣庄薛城区的小沙河。
小沙河不长，只有16公里，却跨区出市，到济宁市微山县蒋集村注入微山湖。说起水质变化，蒋集村村民崔修宝最有发言权。
“现在湖里什么鱼都有，渔民每天都能赚一两百元。”他说，这里有两个村子全部是渔民，人均年收入都在两万元以上。
在崔修宝记忆里，10多年前，由于污染，小沙河水质严重恶化，河口腥臭。湖里没了鱼，村民只能外出打工。
有水皆污，鱼虾绝迹，每年排入湖中的各类废水超过10亿吨，这是2002年国家启动南水北调东线工程时南四湖的污染状况。当时，湖区水质全部是劣五类，部分湖区化学需氧量浓度高达上千毫克/升。
按照国家要求，南水北调调水干线必须达到三类水质，这就意味着需要削减80%以上污染负荷绝对量。很多专家学者认为，这是“不可能实现的目标”。
从2003年开始，山东向这个“不可能”发起了冲击。历时8年，分4个阶段，通过实施严于国家标准的地方环境标准，逐步实现了行业排放标准向流域性排放标准的过渡，取消了造纸等高污染行业的排污特权。靠环境标准倒逼企业，不但没有“整垮”企业，反而取得环保与经济双赢的成果。
依托国家重点流域治污考核，山东将南四湖生态环境保护任务层层分解到各市和省政府有关部门。流域内各级党委、政府一把手亲自抓，部门联动，环保部门不再单打独斗，形成了“党政主导、部门协同、全社会共同努力”的大环保格局。这个大环保格局，是让山东省环保厅厅长张波感到最欣慰的。
济宁市的水污染防治工作领导小组，由书记、市长共同担任组长，12位市级领导任副组长，县区党政一把手及市直有关部门主要负责人为成员。“10多年来，济宁市累计投入上百亿元，上马大批治污工程，防控并举确保安全。到2012年，济宁市计划内的119个项目全部按期建成，省控考核断面水质全部达标。”济宁市环保局副局长刘云廷说。
10多年治污，效果就在眼前。初春，微山湖边乍暖还寒，枯黄的芦苇丛中开始透出丝丝绿意，不时见到湖面上飞翔的水鸟。据统计，目前在南四湖栖息的鸟类有200种，数量达15万余只，水生高等植物恢复到78种，鱼类恢复到52种，绝迹多年的小银鱼、毛刀鱼等再现南四湖。
“南四湖生态环境保护，不仅是南水北调水质保护的硬任务，更是山东推动经济社会转型发展的重要着力点。”张波说。
“治、用、保”科学治污
济宁中山公用水务有限公司污水处理厂出水口附近，有两座泵房。工作人员介绍说，一座用于往外输出中水，每天将污水处理后的几万方中水输送到附近几座电厂；另一座是截蓄导用加压泵站，把电厂消化不了的污水，输送到附近的人工湿地，做进一步净化处理。
污水处理突出一个“治”，中水回用突出一个“用”，湿地净化突出一个“保”，这是山东流域治污的“治、用、保”模式。
“治”，就是实施全过程污染防治，引导和督促排污单位达到常见鱼类能稳定生长的治污水平。张波介绍，除分阶段实施逐步加严的水流域标准外，山东运用市场机制，推动南四湖流域建成污水处理厂90座，总处理能力达每天430万吨，全部达到一级A处理水平。
枣庄华润纸业的排污口建在厂区墙外，这里设有生物指示池，鱼儿在水里游来游去。旁边设置了环保监督牌，电子显示屏实时公布污染物在线监测数据。公司副总经理孙传经说：“排污口是按省里统一规定建设的，更便于接受社会监督。”
枣庄市环保局局长郝荣平介绍，近年来，枣庄挤出7.3亿元，新建、扩建和改造城市污水处理厂11座，配套建设污水管网615公里，城市污水处理率达到93.5%。污水处理倒逼排污企业提高标准，全市150家工业点源实施了污水深度处理工程。
“用”，就是因地制宜建设企业和区域再生水循环利用体系，减少废水排放。张波说，目前，南四湖流域共建成城市再生水利用工程53项，总规模达每天122万吨；调水沿线各市建成再生水截蓄导用工程21个，每年可消化再生水2.1亿立方米，直接受益农灌面积200多万亩。
枣庄城区响着音乐的洒水车，用的是中水。邹城市污水处理厂把中水卖给邹县发电厂，每年盈利1000多万元。
“保”，就是建设人工湿地水质净化工程，开展生态保护，提升流域环境承载力。目前，南四湖流域已建成人工湿地水质净化工程23.9万亩，修复自然湿地22.6万亩，基本形成了“条条河流有湿地、片片湿地水清澈”的景象。
“水浅的地方种芦苇、香蒲，水深的地方种苴草、虎尾藻，更深的地方可以种菱角、芡实等，充分发挥湿地的净化功能。”刘云廷介绍。
下功夫建立环境监管长效机制
省环境监察机构独立调查，防止可能存在的地方保护
“污染治理像压弹簧，开始的时候可能比较容易，越到后面难度越大。”张波说。
南四湖治污，确实如此。
为保湖水长清、调水安全，山东在建立环境监管长效机制上下功夫。独立调查工作机制，就是管用的一招。
以往，一些地方处理环境保护案件下不了手，即使处理了，群众对结果也常常不满意。
对此，山东省环境监察机构以环保厅确定的突出环境问题为导向，自行安排调查路线，确定调研对象，自己解决食宿，独立开展调查。一般案件移交地方处理，重点案件由省环保厅挂牌督办。张波说，这样既尊重属地管理，又防止可能存在的地方保护。
南四湖面积1266平方公里，南北狭长，最窄的地方5公里，最宽的地方25公里，行政权属复杂，容易产生监管薄弱环节。
山东建立区域共治的联动执法机制，“轮流坐庄、定期会商；交互监察、联合执法；属地管理、信息共享；上级督办、务求实效”。这个思路得到沿湖多地认可，形成了湖区污染联防联控、齐抓共管的局面。
为从源头上防治污染，济宁市规划建设了6个化工园区，新上化工项目全部进园区集中管控。对不符合环评要求、落实不到位的项目，一律不予审批和验收。
“智慧环保”成为环保监管的利器。济宁市157家单位安装水质自动监测设备279台（套），同时，在所有排污企业、城市污水处理厂、工业园区、县界出境断面和入湖口，设置多道安全防线。
“超标即应急”，是工作机制；“快速溯源法”，是工作程序。一旦发现超标，立即启动应急处置程序，24小时内锁定污染源。
全国七大煤化工基地之一的鲁南高科技化工园区，通过厂内应急事故池、园区污水处理厂、河道应急截污坝、人工湿地、在线监控“五位一体”的防控体系，大大降低了环境风险。
“新薛河湿地，相当于为园区设置了一道安全屏障。”园区监察中队队长支宗琦说，平时园区污水排入新薛河，湿地发挥的是“净化器”功能；一旦出现污染事故，湿地就成了“应急事故池”，污水立即被抽到特定地方，以免造成大面积污染。如今，沿湖很多企业都有这样的“应急事故池”。
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