从“深改”中激活发展“源代码”

      2014年——“深改”开局之年，济南改革形成了上下联动、主动作为、蹄疾步稳、狠抓落实的好局面，呈现出全面播种、次第开花的生动景象，在一些重要领域和关键环节取得重大进展和积极成效。2015年——“深改”关键之年，新常态下的济南，在自上而下的“深改”攻坚下，将渐次激活更多发展兴业的“源代码”。

　　刚刚过去的2014年，越来越多的人感受到“深改”带来的发展红利和生活变化——

　　审批权限的下放让人省却了不少跑腿程序。“原来办手续经常要往市里跑，现在审批权下放了，在县里就能轻松完成。”一位在济阳从事房地产开发的项目经理说。负责公司土地估价报告备案业务多年的黄先生则对市国土资源局“即时办结”的效率由衷满意，“一个窗口办理，半个小时办结，企业不用多跑腿就能早投产、早见效。”

　　章丘市垛庄镇十八盘村是我市百个特困村之一。没有集体经济，交通不便，没有幸福院，特困户百无依靠。作为农村综合改革重要内容之一的济南市乡村扶贫解困工作，彻底改变了该村。扶贫解困启动以来，村里的合作社投入使用，幸福院开始供养老人，利用废弃宅基地修建的农家乐也开张营业。随着百名“第一书记”及驻村工作组的持续用力，过去的特困村，正加速向贫困告别。

　　“深改”的推进加速了城市进化的进程，我们这座城市的经济运行轨迹正在改变——

　　行政许可项目的不断减少，越来越多的微观经济行为回归市场主导；商事登记制度改革的实施，直接催生了10万户新登记市场主体的踊跃入市；支持小微企业成长政策的落地，将民营经济从业人员数量推高至近300万人；农村土地承包经营权确权登记，为促进农业产业化发展除去了不少荆棘。

　　项目建设是评价一座城市发展档次和状况的“晴雨表”。一般说来，营商环境良好的地方，新的项目审批速度快、建设聚集度高、投产达效速周期短。借力食品产业园区的良好发展环境，济阳去年招揽来了数个高端食品饮料企业：康师傅饮品项目落户济阳，并将饮品生产线数量由签协议时的12条增至17条；印尼迈大集团将其在中国内地的第一家工厂落在济阳……

　　新常态下，谁能主动适应、积极作为谁就能把握优势。围绕解决制约发展的问题，济南决心持续用力推进重点领域改革，以扩大开放倒逼深层次结构调整，为省会经济提供更好的动力支撑。

　　“深改”向哪里深入，就要看哪里有制约发展的问题。我市今年计划推出20项重点领域改革，加上推广国家和省的41项改革试点，任务非常艰巨。针对经济下行压力加大、房地产调整影响扩大、企业生产经营困难等突出问题，济南将推出既适应当前需要、又利于长远制度安排的系列改革举措，制定财税、国企、金融、农村等重点领域改革方案及实施细则并加速实施。从推动企业兼并重组、加快企业走出去、缓解企业融资难、有效稳住住房消费预期等入手，加大行政审批、投融资、对外投资等领域改革措施，对企业做到法无禁止皆可为，对政府做到法无授权不可为、法定责任必须为。严格规范涉企执法检查，严禁滥用行政权力干预企业合法生产经营活动，进一步激发市场主体创新创业活力，使改革举措有效转化成发展动力。

　　改革的智慧和灵感来自基层和广大群众。新常态下，济南将充分尊重和发挥基层、群众首创精神，从实践中寻找最佳方案。“深改”的政策设计将紧紧围绕社会反映强烈的问题，深入基层、企业，了解群众意愿，掌握实际情况，借鉴省内外有益经验，切实让各项改革政策接地气，让部门认可、群众满意。再好的改革措施如果不落地就见不到成效。从新年伊始，济南就告诫各县市区及各部门：不能只看自己的“一亩三分地”，少算部门利益“小九九”，多算改革带来的大红利。

　　深化改革不是小打小闹，而是经济社会各领域的深层次变革。只有通过推动重大领域的变革，“深改”目标才能达成，改革成效才能长期持续。今年，济南的改革重头戏不少。比如财税改革，主要涉及到营改增扩围、预算改革、划分事权与支出责任等内容。济南将努力做大财政收入总量，提高财政对经济发展的调节作用，为经济社会发展提供有力支撑。再比如金融改革，主要是发展中小金融机构和加强资本市场建设，推进地方金融改革发展，切实在健全金融为实体经济服务的体制机制上取得突破。济南将发力推进区域性金融中心建设和金融业对内对外开放，更好地帮助企业直接融资，促进金融与实体经济协调健康发展。

　　济南“深改”之路还很长。新常态下，从上到下的改革勇气和无畏无惧的改革担当，能推动济南市经济社会保持平稳健康发展。