安原子：以立法规范促进我市会展业发展

    我市会展分为政府主导型会展和商业型会展，如何准确定位政府在会展业发展中的角色，做到既不越位又不缺位，督促会展各主体切实承担其责任，是当前我市会展业发展亟需解决的问题。因此，通过立法手段界定政府职责，理顺管理体制，规范主办方、承办商、协办方、参展商及有关主体的责任，落实各项扶持措施，促进场馆建设和会展人才建设，提高会展水平和经济社会效益等具有十分重要的意义。

    会展业作为现代服务业的重要组成部分，对产业升级、扩大贸易、拉动需求、稳定增长等有着重要作用。我市会展业早在90年代就已起步，曾经走在全国前列，但受多种因素制约一直发展缓慢，目前珠海会展的产值只有1.6亿元，与珠海人实现会展之都梦想有很大的距离。这个问题已经引起市委、市政府的高度重视。市委、市政府已经明确将发展会展业作为促进我市三高一特产业发展重要内容。2013年出台了《珠海市会展业发展规划（2011-2020）》，明确提出将我市“打造成为具有一定知名度的国际会展中心城市”；创办航空航天产品交易会、打印耗材展、珠海进口酒类交易会等等专业展。要实现上述目标，推动我市会展业健康快速发展，有必要利用珠海双重立法权优势，尽快启动规范和促进我市会展业的立法工作。主要理由是：

    一、我国还没有专门规范和促进会展业的法律法规

    在国家层面只有国家工商局1997年发布的《商品展销会管理办法》一个规章，我省没有出台相关的地方法规。我市虽然出台了《大型群众性活动安全管理条例》，规定大型活动要实行安全许可和备案，但这只是解决会展活动的安全管理问题，对于会展业中的其他法律关系如规范管理和政策扶持等问题均无法解决。

    二、一些地方进行了会展业立法的有益尝试

    改革开放以来，中国会展业在各城市发展迅速，形成了“环渤海、长三角、珠三角”等多个会展经济产业带。环渤海会展经济带——以北京为中心，以天津等城市为重点，其会展业发展早、规模大、数量多，专业化、国际化程度高，门类齐全，知名品牌展会集中，辐射广。长三角会展经济带——以上海为中心，以南京、杭州等城市为依托的会展产业带已经形成。珠三角会展经济带——以广州为中心，以广交会为助推器，以深圳、珠海等会展城市群，形成了国际化和现代化程度高、会展产业结构特色突出、会展地域及产业分布密集的会展经济带。

    上海、西安、南宁、哈尔滨、南京、长沙等地先后出台了有关会展业发展的地方性法规或政府规章，广州、深圳等省内城市也已经着手会展业方面的立法。这些城市的立法实践为我市开展会展立法提供了可资借鉴的经验。

    三、启动我市会展立法调研很有必要

    目前我市会展业呈现出良好的发展势头。第十届航展展示规模创历届之最，马戏节、沙滩音乐节、国际马拉松、国际游艇展影响日深；珠海十字门国际会展中心已经建成投入使用；珠海大剧院、科学馆、规划馆等也在建之中，很快就会交付使用；珠海斥资6.6亿扩建航展馆，将于明年9月建成；世界零售业巨头沃尔玛也青睐珠海，今年3月在珠海成功举办了万人规模的“会展展览”综合活动；中国会展经济研究会第十一届年会明年也将在珠海召开。我市会展业迎来了快速发展期，将成为推动我市经济发展的又一个新亮点。当前，我市会展分为政府主导型会展和商业型会展，如何准确定位政府在会展业发展中的角色，做到既不越位又不缺位，督促会展各主体切实承担其责任，是当前我市会展业发展亟需解决的问题。因此，通过立法手段界定政府职责，理顺管理体制，规范主办方、承办商、协办方、参展商及有关主体的责任，落实各项扶持措施，促进场馆建设和会展人才建设，提高会展水平和经济社会效益等具有十分重要的意义。

    四、我市会展业立法初步构想

    关于我市会展立法的构想是以经济特区立法权的形式制定《珠海经济特区会展业条例》，目的是根据珠海的城市和产业发展定位，用法规形式对我市会展业进行扶持、引导和规范。其主要内容构想如下：

    第一章，总则，明确立法依据、立法目的、适用范围和我市会展业地位、发展方向及总体原则；

    第二章，会展业管理机构及职能，明确会展管理体制，解决会展业管理政出多门、多头管理和无人管理监督的状况，除加强工商、商务等部门的作用外，赋予我市会展局在组织、管理、协调会展业及进行国际交流中的作用；

    第三章，会展业市场，主要规定会展业各市场主体的地位和功能，明确会展主办方、协办方、承办方、会展中介机构、会展场馆等主体责任；

    第四章，会展业扶持和促进措施，主要从产业政策、场馆建设、融投资体系、财政补贴、人才政策、宣传推广、国际合作等方面进行提供支持和激励措施；

    第五章，法律责任，主要规定政府职能部门及各市场主体违反规定后的法律责任及调处机制。

    五、会展立法对我市会展业发展的作用

    《珠海经济特区会展业条例》的出台将对我市的会展业发展起到积极的推动作用，主要体现在以下几个方面：

    1、有利于进一步明确我市会展业的法律地位，将我市发展会展业作为我市发展三高一特产业，加快现代服务业发展的重要组成部分；

    2、有利于理顺我市会展业管理体制，规范政府及政府职责权限，形成有利于会展业发展的环境和氛围；

    3、有利于调动市场主体的积极性，使资本、信息、技术、人才等要素进行合理流动，形成我市会展业的集聚效应，实现把我市建成会展强市和会展之都的目标；

    4、有利于大力扶持本土企业和培育本土企业在会展业中做大做强。

    我市会展业的发展迫切需要法律的规范和牵引。建议由我市经贸部门牵头，会展部门和司法行政、法制部门参与，组织专门力量进行立法的可行性研究，摸清我市会展业的现状和立法需求，明确立法要解决的主要问题及内容。条件成熟时，上报市政府和人大常委会立项，正式开展会展业立法工作，为发展具有珠海特色的会展业经济提供法律保障。

    在国务院实施“一带一路”重大战略的背景下，珠海人保持特区人的工作激情，相信希腊赫尔墨斯神也会眷顾珠海的会展业，让珠海的会展业像汉诺威工业博览会、中国进出口商品交易会（广交会）那样享有盛誉。

    （作者单位：珠海市公职律师事务所 ）