关于深入开展城市市政公用管网及工贸企业有限空间作业环节、涉氨制冷企业安全专项整治工作的通知 鲁安办发[2016]24号

各市人民政府，省有关部门：
      今年以来，我省城市市政公用管网涉及封闭或半封闭空间（以下统称有限空间）的维护作业和工贸企业有限空间作业环节事故多发，共发生9起事故，造成22人死亡。特别是近一段时期，这一环节发生了多起较大事故，4月2日，青岛市张村河李村河下游河道旁污水调蓄池，在清理格栅垃圾时发生有毒有害气体中毒事故，造成3人死亡。4月4日，济宁市曲阜市八宝山氧化钙厂发生一氧化碳中毒窒息事故，造成4人中毒死亡。5月30日，滨州市滨城区10号污水泵站，在污水泵检修过程中发生有毒有害气体中毒事故，造成3人死亡。6月5日，潍坊华浩农化公司设备维修过程中1名工人坠入卧式氨基酸罐中，另2人施救不当也坠入罐中，造成3人死亡。6月9日，东营市东营区万达广场商业设施外配套污水泵井，在污水泵维修过程中发生有毒有害气体中毒事故，造成3人死亡。这些事故的发生，给人民群众生命和财产造成重大损失，暴露出一些企业没有认真落实安全生产主体责任，没有严格执行相关安全操作规程，“三违”现象严重；监管部门没有认真履职，风险管控和隐患排查治理不到位，工作存在漏洞和死角；有些地区和单位没有认真吸取事故教训，导致类似事故接连发生。
      去年6月以来，各级政府、各有关部门认真组织开展涉氨制冷企业安全隐患分类评估工作，通过排查发现各类问题和隐患73649条，已整改完成41701条，但仍有31948条没有整改完成。其中：消防安全方面5448条；特种设备管理方面10692条；危险化学品使用方面6167条；雷电防护方面2852条；未办理土地使用手续或手续不完善的企业439个；未办理规划手续或手续不完善的企业2179个；未办理建筑施工许可手续或手续不完善的企业2421个；未办理环境影响评价、验收手续或手续不完善的企业1658个；未取得工商营业执照的企业92个。这些问题和隐患必须引起各级各有关部门的高度重视，采取严厉措施，督促企业尽快整改，防止发生问题。
      为深刻吸取城市市政公用管网以及工贸企业有限空间作业环节的事故教训，彻底整改涉氨制冷企业存在的问题和隐患，严防有限空间作业环节和涉氨制冷企业各类事故的发生，根据省政府领导的指示精神，从现在开始到12月底，在全省开展为期半年的城市市政公用管网及工贸企业有限空间作业环节、涉氨制冷企业安全专项整治。现将有关事项通知如下：
        一、扎实开展有限空间作业安全专项整治工作。全省城镇排水与污水处理设施维护过程涉及的有限空间作业环节，要按照省住建厅《关于开展全省城镇排水与污水处理设施维护作业安全管理检查工作的通知》（鲁建城函[2016]39号）、《关于进一步加强全省城镇排水与污水处理设施维护作业安全管理工作的通知》（鲁建城函[2016]35号）要求，认真开展企业自查和城乡建设主管部门监督检查工作。全省工贸企业（包括化工企业）的有限空间作业环节，要按照省安监局《关于进一步深化冶金等工贸企业有限空间作业安全专项检查工作的通知》（鲁安监发〔2016〕62号）、《关于深刻吸取“8.12”事故教训集中开展危险化学品安全生产专项整治方案》（鲁安监发〔2016〕61号）和《密闭空间作业职业危害防护规范》（GBZ T205-2007）等文件规范要求，深入开展企业自查和安监部门执法检查工作。对于其他市政施工、供水、燃气、热力、供电、通讯等行业的有限空间作业环节，各级政府及其相关行业主管部门要按照安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动要求，组织制定整治方案，深入开展专项整治工作，落实企业主体责任，从严从重惩处各类违法违规作业行为，切实消除安全隐患。
        二、紧盯严守有限空间作业风险。各级政府要组织住建委（建设局）、城管（市政）局、房管局、供电局（公司）、通讯管理局、安监局以及相关行业主管部门，按照省政府办公厅《关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》（鲁政办字〔2016〕36号）要求，组织、督促和指导本辖区内市政施工、排水养护、污水处理、供水、燃气、热力、物业管理、供电、通讯等行业的施工、运营和维护单位以及工贸企业，深入排查可能存在硫化氢、一氧化碳、甲烷等有毒有害气体和缺氧窒息环境的有限空间，将其列为导致中毒窒息、火灾爆炸事故和职业病危害的重要风险点，按照危险程度及可能造成后果的严重性进行安全风险分级，逐一登记建档，作为企业（单位）风险分级管控“一企一册”的重要内容，明确管控措施，进行风险公告警示，建立起有效的风险管控预防机制，持续提升企业本质安全水平，从根本上防范有限空间作业事故发生。
      三、加大涉氨制冷企业问题和隐患整改力度。各级政府要组织公安消防、质监、安监、国土资源、城乡规划、住房建设、环境保护、气象、工商等部门和涉氨制冷企业的相关主管部门，按照省政府安委会《关于开展涉氨制冷企业安全隐患分类评估深化安全专项治理工作的通知》（鲁安发〔2015〕22号）要求，及时督查、核实去年以来各涉氨制冷企业排查发现问题和隐患的整改情况。对于尚未整改完成的问题和隐患，凡按规定时限要求整改完成的，要及时予以销号；凡在规定期限内未整改完成，或者整改后仍达不到消防安全、特种设备管理、危险化学品使用、土地、规划、工程建设、环境保护、雷电防护、工商登记等有关要求的，要坚决依法予以处罚、责令企业停产停业整顿、直至报请属地政府予以关闭取缔。要继续推进全省涉氨制冷企业安全隐患分类评估整治工作，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，对本地区本行业领域的涉氨制冷企业，加大执法检查力度，对排查发现的各类问题和隐患，能立即整改的要马上整改，不能立即整改的要限期整改，经整改仍达不到要求的要采取果断措施，严密防范各类事故发生。
      四、强化督导落实，严肃责任追究。各级政府要将城市市政公用管网及工贸企业有限空间作业环节、涉氨制冷企业安全专项整治工作，作为安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动的重点工作，加强督导检查，狠抓各项工作措施的落实。省有关部门要及时调度掌握工作进度，研究解决相关问题，对重点地区、重点环节和突出问题进行检查或抽查。省政府安委会办公室将组织省有关部门不定期对各市进行抽查、督查。要严肃责任追究，发现企业（单位）没有认真开展自查自改、存在重大安全生产隐患和违法违规行为的，要顶格处罚；因工作不力或漏管漏查、执法不严、该罚未罚，致使隐患没有及时整改导致事故发生的，对相关责任人和责任单位要严肃问责；对非法企业没有采取有效制止措施的，要从重处理。
      请各市和省有关部门将专项整治工作情况于2016年12月25日前报省政府安委会办公室。

                                                                                                                              山东省人民政府安委会办公室
                                                                                                                                          2016年6月24日