低保核查通过政府购买服务值得推广

青岛市审计局  潘铎印    刘 莹

据媒体报道，山东省日照市岚山区去年底开始,试水低保信息服务核查市场化:通过政府购买服务的方式,将低保信息核查工作委托给民办非企业单位岚政社会服务中心。从今年5月份起至今,该区开展“阳光低保”专项治理行动,共清退523名“假低保”,并依规审批了336名“新低保”。

城乡低保作为一项国家惠民政策，目的是为了使真正困难的群众得到最低生活保障。但是，现实生活中在基层执行时，制度在实施过程中“变了形”“走了样”，许多“低保”指标被无情瓜分，真正符合条件的困难者有的没有得到救济，有一些富人却在享受“低保”的恩惠。2012年，审计署公布的《全国社会保障资金审计结果》显示，有1899个县向不符合条件人员发放最低生活保障金共14亿元。从层出不穷的低保乱象来看,低保的救济粮已然异化成了某些人眼中的肥肉，“低保不保低”的保障困局, 造成了政策善意的缺失,低保分配不公，挫伤了低保制度的公信力和公正性。

党的十八大报告强调，要统筹推进城乡社会保障体系建设，以增强公平性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。“错保”，保障了不该保障的家庭，浪费了保障资金；“漏保”，该保障的家庭没有得到保障，亵渎了保障政策。低保领域频频出现问题，说明低保政策在施行过程中存在严重漏洞，疏于对低保领域的监管。无论是错保还是漏保，都必须彻底纠错，必须加强和创新管理，消除低保中“寡”和“不均”的怪象，保障低保公平。

审批低保户,依据是确凿的低保数据核查。建立实事求是、客观公正、情况清楚、手续齐全、严格评定、张榜公布、群众满意、档案规范的低保工作制度，低保核查:通过政府购买服务的方式是个好办法。岚山区试水低保信息服务核查市场化，按照规定, 受委托的民办非企业单岚政社会服务中心要完成：全区当年度新申报低保人员的低收入核对,并出具家庭收入报告；对全区低保进行常态化抽查核对。对新老低保信息的核对,要求每村一卷档案,核查报告中要体现核查户基本情况明细表、村居召开的会议记录等方面内容,每季度每乡镇出具一份低保抽查核对报告,年底出具一份总结报告。在人社、公安、住建、工商等七部门数据核对方面,要求一月一卷,出具7部门盖章的低保家庭经济状况调查表。

笔者认为，把住各个环节，保证低保政策有效落实，山东日照市岚山区低保核查通过政府购买服务的方式值得推广，低保信息核查服务交给专业市场，一方面克服了政府人员不足的压力，另一方面可以把更多的精力放在监管上。同时，它充分发挥了专门监督和社会监督作用，确保低保政策公开公平公正。不过值得注意的是，把低保信息核查交给专业市场，政府部门不可做甩手掌柜。确保低保政策不出问题亟需建章堵漏，构建长效管理机制。各级地方政府贯彻实施低保制度，要建立完善保障机制，确保低保金安全。建立合理稳定的资金保障制度，把低保金纳入本地区财政预算，根据阶段性的救助规模、救助标准、补差数额将最低生活保障列入社会救助专项预算。建立完善贫困家庭备案制度，将贫困对象建账立卡，设立台帐，加强动态管理。建立最低生活保障对象分类档案管理制度，把老弱病残、无劳动能力、无收入来源、年龄偏大、就业机会少或面临就业的低保人员等列为不同层次保障对象，定期走访管理，依据实情给予保障。建立完善低保户退出机制，对已摆脱贫困的对象，认真核实、取消低保户资格，加强社会公众监督，严格低保户审核把关制度，对低保资金运行严格依法管理，做到透明公开。

政府部门要强化低保信息服务核查市场化管理，购买公共服务要明确其义务和责任，并严格遵守，要加强业务培训和法规教育，完善政府购买公共服务的操作程序，使政府购买公共服务的模式健康发展。通过建立完善低保制度，推广好做法，避免“错保、漏保”、“权力保、人情保”等怪象发生，加强社会管理，让低保政策名致实归，让低保制度回归本质。