促进国家治理现代化和国民经济健康发展

章丘市审计局 马宗瑞

党的十八届四中全会提出要加强党的监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督，同时作出了完善审计制度的重大部署；《国务院关于加强审计工作的意见》提出了实现审计监督全覆盖、充分发挥审计作用、完善审计工作机制、狠抓审计发现问题整改落实、推进职业化等要求。深入领会、全面贯彻十八届四中全会及国务院要求，依法履行审计职责，创新审计方式，提高审计效率，切实把党中央、国务院各项要求部署落实到位，是当前一项十分重要的任务。

一、认真学习贯彻《决定》和《意见》精神，增强做好审计工作的责任感、使命感

十八届四中全会是在我国全面深化改革的攻坚期召开的一次十分重要的会议，揭开了依法治国的新篇章，在社会主义法治国家建设史上具有里程碑意义，其中对审计工作的定位发展也有了更新更高的要求。《决定》明确提出：加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。审计监督列入八大监督之一，成为权力运行制约和监督体系的重要组成部分。全会提出要完善审计制度，实行审计全覆盖。《决定》首次用单独一段阐述了“完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权”，明确要求对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，极大拓展了审计监督的范围，是在依法治国大背景下对审计行使监督权力所作出的重大部署。

国务院印发的《关于加强审计工作的意见》，是国务院下发的第一份全国性的审计工作意见，是当前和今后一个时期开展审计工作的纲领性文件，对审计工作也具有里程碑意见。首先，《意见》明确了审计机关的使命：一是发挥审计促进国家重大决策部署落实的保障作用；二是强化审计的监督作用；三是是狠抓审计发现问题的整改落实。其次，《意见》旗帜鲜明地在政策层面对审计机关履行职责予以支持。《意见》提出“依法接受审计监督、提供完整准确真实的电子数据、积极协助审计工作”等具体意见和措施，明确要求有关部门和单位要依法、及时、全面提供审计所需的财务会计、业务和管理等资料，不得制定限制向审计机关提供资料和开放计算机信息系统查询权限的规定，已经制定的应予修订或废止，为审计机关履行监督职能提供了政策保障。

作为审计机关，要把深入学习贯彻全会精神和《国务院关于加强审计工作的意见》作为当前和今后一个时期的一项重大政务，组织全体审计人员深刻学习领会四中全会精神实质，把思想和行动统一到中央部署上来，增强进一步做好审计工作的使命感和责任感，推动审计事业全面发展。

二、着眼审计监督全覆盖，依法履行好审计监督职责

按照四中全会《决定》要求，今后一个时期，审计机关要进一步加大工作力度，对所有公共资金、国有资产、国有资源管理使用及有关经济活动的真实、合法、效益情况，党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任履行情况进行全面审计，努力实现审计监督全覆盖。在审计中，要始终坚持两手抓，一手抓重大违法违纪问题的查处，一手抓体制机制制度的保障，更加有效地发挥审计在推进法治、推动改革、促进发展、维护安全等方面的作用。实践中，要重点做好以下工作：

一是加大对法律法规执行情况的审计力度。通过审计，揭示和查处有法不依、执法不严等问题，揭示和查处经济运行中徇私枉法、以权压法、以言代法等问题，严肃财经法纪，推动规范经济社会秩序，促进依法行政、依法治国。

二是加大对中央重大政策措施贯彻落实情况的跟踪审计力度。持续跟踪地方和部门贯彻落实中央重大政策措施情况，及时揭示和反映政策执行中出现的新情况新问题，及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为，促进政令畅通。

三是加大绩效审计力度。把绩效理念贯穿审计工作始终，突出关注政策效益，考察是否服务民生发展改善、促进社会和谐稳定；突出关注政策效益，考察是否有利于加强党的领导，树立中央的权威；突出关注经济效益，考察财政资金是否合理配置、高效使用，是否发挥最大效益。

四是加大对权力运行的监督和制约力度。深化领导干部经济责任审计，着力监督检查领导干部守法守纪守规尽责情况才，促进各级领导干部主动作为、有效作为、切实履行职责，促进健全责任追究和问责机制。

五是加大对经济运行中风险隐患的揭示力度。密切关注财政、金融、民生国有资产、能源和资源环境等方面存在的薄弱环节和潜在风险，揭露和反映苗头性、倾向性问题，积极提出对策建议，维护国家经济安全。

六是加大对民生和资源环保项目的审计力度。加强对民生资金和项目的审计，加强对土地、矿产、水等自然资源，以及重点流域、区域、行业污染治理和环境保护情况的的审计，深入分析财政投入与项目进展、事业发展等情况，推动民生改善和生态文明建设。

七是加大对重大违法违规问题的揭露和查处力度。重点关注财政资金分配、重大投资决策和项目审批、重大物资采购和招标投标、土地和矿产资源交易等关键环节，严肃揭露和查处以权谋私、失职渎职、贪污受贿等问题，推动党风廉政建设和反腐败。

八是加大从体制机制制度层面揭示问题、分析原因和提出建议的力度。注重发挥审计的宏观性和建设性作用，正确把握改革和发展中出现的新情况，对制约发展、阻碍发展的制度规定，及时予以反映，推动改进和完善，促进深化改革和制度创新。

三、加强自身建设，打造审计铁军

把十八届四中全会精神和国务院要求落到实处，必须抓好审计队伍建设，必须从严管理队伍，不断加强道德建设、纪律建设、能力建设和作风建设，打造一支对党绝对忠诚、对法律绝对忠诚，敢于并善于审计，纪律严明、作风优良的审计铁军。

一是加强道德建设。要继续深化党的群众路线教育实践活动，对活动中查摆出来的问题，研究整改方案，建立整改台账，明确具体整改措施，定期调度进展情况，完成一项销号一项，确保整改取得实实在在的效果，以良好的作风保障和推动审计事业健康发展。要坚定理想信念，自觉讲政治，切实加强党性修养，对组织忠诚，对法律忠诚，不该说的话坚决不说，不该做的事坚决不做，自觉维护党的利益和人民利益。要牢固树立宗旨意识，自觉践行党的宗旨，做到为民务实清廉，认真履职尽责，扎实勤勉工作，让党和政府的惠民政策落到实处。

二是加强纪律建设。坚决杜绝纪律涣散、个人主义、自由主义，用严肃的纪律打造过硬的审计队伍。第一，要严守政治纪律。在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致，自觉贯彻执行党的路线方针政策，在揭露问题时不怕得罪人，坚守法律、坚持原则，做到干净干事、无私无畏。第二，要严守廉政纪律。随着审计力度加大，审计逐步成为高危行业，必须把廉政作为审计的高压线，要求审计人员严格遵守中央“八项规定”和“八不准”审计纪律，牢牢守住廉洁底线。第三，要严守工作纪律。严格执行上班制度，8小时内保质保量开展工作，杜绝迟到早退串岗等行为。遇到特殊情况，必须向相关领导请假，杜绝擅自脱岗离岗，对违反规定的个人要严肃处理。第四，要严守财经纪律。不得报销与公务无关的开支，严格控制日常办公开支，做到厉行节约。第五，要严守保密纪律。审计工作要接触大量党和国家的秘密、商业秘密、审计工作特有的秘密，凡是涉密的资料、介质，都要按规定严格管理，杜绝泄密行为。

三是加强能力建设。审计监督是一项政策性、专业性很强的工作，对审计人员的专业知识水平和实践技能要求较高。下步，我们将着眼于提高审计人员的的专业素质和职业胜任能力，大力推进审计职业化建设，以业绩为导向，以工作论水平，培养一大批审计能手和计算机高手。在干部人事管理上，要求中层干部要取得中级以上职称，三年内主审项目获济南市以上优秀项目，树立钻研业务、提升素质的良好导向。要大力推进审计信息化建设，探索在审计实践中运用大数据技术的途径，加大数据综合利用力度，提高运用信息化技术查核问题、评价判断、宏观分析的能力，提高审计工作能力、质量和效率。

四是加强作风建设。要牢固树立三个意识，即大局意识、担当意识、使命意识。大局，就是审计工作必须紧紧围绕党和政府的中心，服务和服从于党和政府的工作全局，对上级交办的任务，不讲任何条件，坚决保质按时完成。担当，就是遇到急难重大任务，敢于勇挑重担、冲锋在前，不计较个人和家庭得失，积极克服困难，切实履行好审计职责。今后，异地审计将成为常态化工作，审计人员要自觉树立枕戈待旦的观念，做到召之即来，战之必胜。使命，就是依法履行审计职责，最大限度发挥好审计监督作用，努力实现审计监督全覆盖，促进国家治理现代化和国民经济健康发展。