济宁构建“六位一体”保障体系着力打造济宁现代农业发展升级版

2014年，济宁市财政局按照中央、省、市关于“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的要求，准确把握“三农”发展新常态，不断加大投入、完善措施、创新机制，构建“六位一体”保障体系，财政支农工作取得明显成效。

一、构建农业财政投入保障体系，为“三农”发展提供坚实的财力支持。一是健全“三农”投入稳定增长机制。去年，市财政筹措支农资金15.6亿元，其中：争取上级资金11.8亿元，较2011年翻了一番。把“三农”作为财政支出重点，积极调整优化支出结构，优先保证“三农”投入稳定增长。二是创新财政支农机制。积极争取财政部、省财政厅5项试点政策全部在该市实施的基础上，不断创新市级财政支农机制。探索开展市级融资增信试点工作，市财政安排资金1000万元，合作银行给予1亿元的授信额度，专项用于新型农业经营主体每家不超过200万元的信贷支持；探索开展PPP模式，注册资金2亿元组建南水北调供水有限公司，负责南水北调续建配套工程建设资金筹集和建后管理；探索开展政府购买服务模式，按照“花钱买服务、养事不养人”的原则，通过公开招标，选择南水北调截污导流工程运行管理单位，负责工程日常维护。三是推进涉农资金整合。市财政整合资金2.54亿元，集中打造粮食高产创建、水利防灾减灾和创建全国绿化模范城市3个涉农资金整合平台。争取1个涉农资金整合省级试点县和2个涉水涉地资金整合省级试点县，试点县个数位居全省前列，预计整合资金4.9亿元。

二、构建农业增产增收保障体系，提升农业综合生产能力。一是支持粮食高产创建。市财政筹措资金1亿元，其中：安排市级资金4000万元，支持汶上县50万亩、曲阜市10万亩粮食高产创建示范方建设。二是支持生态渔业建设。委托中国水科院编制、以市政府名义下发了《2014-2020年环南四湖生态池塘建设发展规划》，市财政安排资金1000万元，支持改造生态池塘3500亩。三是支持提高农业机械化水平。从2013年开始，市财政连续两年每年安排资金1000万元，支持开展农机创新示范提升工程。

三、构建农业可持续发展保障体系，促进农业生产转方式调结构。一是支持水利防灾减灾治理。市财政筹措资金1.7亿元，支持对列入《全国重点中小河流治理实施方案（2013～2015年）》的6条河流进行综合治理，对39座小（1）型水库、267座小（2）型水库进行规范化管理。二是支持农田水利设施维护。自2013年，市财政连续两年每年安排资金1000万元，支持实施维护管理项目，有效破解了小型农田水利设施重建轻管的难题。三是支持提升农产品质量安全水平。市财政安排资金2000万元，支持开展市级农产品质量安全示范县、示范乡镇创建工作。四是支持农业生态环境建设。市财政安排资金1亿元，支持开展全国绿化模范城市创建工作，全年完成新增造林23.75万亩。

四、构建新型农业经营主体保障体系，提高农业社会化服务水平。一是支持提高农业现代化水平。市财政筹措资金1亿元，支持实施现代农业发展项目，增加农业综合开发产业化经营项目投入，落实农交会参展和渔业品牌推介经费，促进农业龙头企业做大做强、集群发展。二是支持农民合作组织规范发展。从2013年开始，市财政连续两年每年安排资金500万元，开展农民合作社市级示范社和家庭农场市级示范场认定工作，培育农民合作社和家庭农场规范化发展。三是支持完善农业社会化服务体系。市财政安排资金1730万元，全面落实重大动物疫病强制免疫和病死猪无害化处理补助政策，支持林业病虫害防控，飞防面积达到238万亩。

五、构建城乡服务均等化保障体系，缩小城乡发展差异。一是支持农村扶贫开发。市财政筹措资金6100万元，扶持159个省级、70个市级重点贫困村产业发展，推动贫困村、贫困户脱贫致富。二是支持提升农村劳动力就业创业能力。市财政安排资金200万元，支持开办《农事早知道》为农服务电视栏目，在济宁党建频道每周播出1期，开辟农业农村政策宣传和市场信息传递新渠道。三是支持农村产权制度改革。市财政筹措资金7000万元，支持农村土地承包经营权确权登记颁证工作，并将工作经费纳入预算进行保障。

六、构建资金监督管理政策体系，提高农业财政资金科学化精细化管理水平。一是完善制度建设。加强制度“立改废释”工作，重新制定16项资金管理办法，实现了“一项资金、一个办法，专项使用、专项管理”。二是推行竞争性分配。按照 “竞争立项、专家评审、现场陈述、社会监督”的方式，对涉农资金实行竞争性分配。2014年的竞争性分配资金规模较上年增长50%，达到8个项目、7110万元。三是加大信息公开力度。在市财政局网站和济宁日报等新闻媒体设立专栏，公开惠农政策、农业专项资金申报指南和资金分配方案，主动接受社会各界监督。四是深化绩效预算管理。对2013年7个农业项目1亿元资金开展绩效评价，对去年23个农业项目3.2亿资金实行绩效目标管理。